我是萨沙，我来回答。

萨沙第9809条回答。

纳入版图是没问题，关键管理有问题。

满清崛起以后，整个东亚大陆重新洗牌了。

满清的政策是联合蒙古一起攻打汉人，这是他们的既定国策。

通过武力征讨和联姻合作的模式，满清基本搞定了漠南蒙古。

当时蒙古主要分为三支，西部蒙古瓦剌，漠南蒙古和漠北蒙古。

其中漠北蒙古最初分为7部，满清初期则有3部：土谢图汗部（今蒙古国中部，乌兰巴托一带）、车臣汗部（今蒙古国和内蒙古东部）和札萨克图汗部（在今蒙古国西部），统称喀尔喀（在雍正年间加划出赛音诺颜部）。

漠南蒙古先是被搞定，满清通过多年战争打垮了瓦剌的准噶尔部，控制了新疆。

而在完全控制新疆之前，由于准噶尔大举进攻漠北蒙古喀尔喀，击溃了内部矛盾重重的喀尔喀。

喀尔喀3部几乎丢失了全部领土，被迫向康熙求救，宣布完全归顺。

在之前，漠北喀尔喀四部已经向满清称臣，并且定期进贡，原则上是满清的一部分。

其实，早在明末大明灭亡之前，漠北喀尔喀就畏惧现实，表面上断绝和明朝的关系（私下还在贸易），转而向满清效忠。

在明朝覆灭，满清开始对喀尔喀大量贸易和赏赐后，喀尔喀彻底投靠满清，宣布成为臣子。

康熙出兵解救外蒙古喀尔喀3部后，他们彻底进入中国版图，也开始采用旗盟制度。

这个本身没什么好说的，关键是之后满清对于漠北蒙古也就是外蒙古的管理，存在很大问题。

对于漠南蒙古和瓦剌蒙古一些部落，满清采用的是分而治之手段。

比如瓦剌土尔扈特部东归中国后，满清给他们很好待遇，给了大量拨款和牲畜，划出大片草场给他们放牧。满清也让领袖渥巴锡家族成为世袭的王爷，享受荣华富贵和特权，却将整个部落分散开。这完全是不允许他们再有统一的领袖，消除他们反叛的能力。

客观来说，满清对待土尔扈特的政策是正确的，虽然表面上看起来有些不近人情。

但由于历史原因，满清没有有效的控制喀尔喀4部，大体是允许他们在自己的地盘活动，一切都是自治的。

早在康熙时期，对喀尔喀采用的扎萨克政策。扎萨克是蒙古语的执政者，或者执政官，也就是掌握实权的部落领袖。

康熙第一次同喀尔喀领袖见面（当时准噶尔还没有进攻），就封了喀尔喀35位扎萨克，让他们统领自己的部落，为满清效忠。

扎萨克的地位特殊，是满清正式承认并且封的官职，属于满清官僚体系的一部分。

康熙想通过这种方法，暂时将外蒙古喀尔喀的部落领袖纳入自己的麾下，将来再进行分化瓦解。

对于喀尔喀领袖们来说，他们完全掌握部落的军政实权，加上一个扎萨克的头衔只有好处，没有坏处，当然不会拒绝。

到喀尔喀被准噶尔打的领土沦陷，逃走向康熙求救，情况就不同了。

但康熙并没有借此瓦解喀尔喀，反而仍然保持扎萨克制度，这显然是一个昏招。

后来满清大体是使用这套制度管理外蒙古喀尔喀。

首先是行政上的盟旗制度。

他们将喀尔喀的大部落编为旗，每个旗设有旗主，旗之上是盟，设有盟主，几个旗变为一个盟。

盟旗制度最大程度上维持了蒙古人的传统，没有拆分他们的部落，是蒙古人可以接受的制度。

旗主一般就是这个部落的领袖，基本都是世袭的。外蒙古喀尔喀大约有80个旗，旗主数量不少。

盟主则是各旗主选举而成，没有世袭一说，但一般是终审制度。盟主主要负责协调各旗的矛盾，是和事老的作用，一般选举德高望重的老贵族担任。

需要说明的是，盟主不得随意干涉各旗的内部事务，所以权力有限。

盟主一度拥有各旗的司法审判权，但也需要秉公执法，实际上还是没有什么权力。

至于旗主一般是清朝封的扎萨克，具有行政和军事大权。

原则上旗主受到满清的理藩院和定边将军管辖，实际上管辖基本不存在，他们完全自治。

盟旗制度对于管理外蒙古有一些用处，主要规定了各旗的地盘，不允许他们随便越境，避免了旗主互相兼并壮大实力，最终武力反抗满清。

旗主自己的部落实力有限，单独是难以反清的，盟旗制度是分化喀尔喀的手段。

可以说，盟旗制度在清朝初期甚至中期还是凑合的，但随着对喀尔喀控制增强，就应该考虑改土归流，逐步夺取旗主的实权。

实际上，满清直到崩溃也没有做到这点。

这是非常错误的政策，最直接的后果是，外蒙古喀尔喀其实随时可以脱离中国的控制，因为他们的军政都是自治的，尤其拥有自己的一二万军队。

到了清末，随着满清国力下降，对于外蒙古喀尔喀四部控制力也减弱。而外蒙古还有一个宗教领袖哲布尊丹巴，可以联合外蒙古各部领袖，实际上已经借助沙俄实现了独立。

到了1912年辛亥革命满清垮台，外蒙古就干脆宣布独立，从此脱离中国。

所以说，满清虽然将外蒙古纳入版图，但并没有妥善管理，甚至可以说只是形式上的管理，最终导致外蒙古清末彻底脱离出去。

清朝对外蒙具有绝对的管辖权，这是不可置疑的历史！先说外藩蒙古包括科尔沁部、内喀尔喀部、漠北喀尔喀部、漠西卫拉特部、甚至包括西藏地区都被清朝称作“外藩蒙古”，这些地区以蒙古民族为统治主体，起到藩屏外敌拱卫中原的作用。

清朝对蒙古的治理，要追溯到1627年，皇太极为削弱察哈尔部林丹汗，征服内喀尔喀(巴林、札鲁特、巴岳特、乌齐叶特、弘吉剌特)和科尔沁部，1632年林丹汗侵伐喀尔喀蒙古，皇太极率军亲征并追击41天，1638外喀尔喀三部（土谢图部、札萨克图部、车臣部）遣使向清朝朝贡，订立每年各贡白驼一，白马八，九白之贡， 1642年卫拉特蒙古固始汗遣其子多尔济和西藏达赖喇嘛到盛京（今沈阳）朝贡，使清朝成为整个外藩蒙古名义的宗主国。

明末清初格局

1644年清军入关，将主要精力放在富庶的中原地区，使准噶尔汗国迅速崛起威胁喀尔喀蒙古，1688年噶尔丹在俄罗斯的资助下，率领三万装备精良的骑兵精锐，击败喀尔喀部土谢图汗，土谢图汗部与宗教领袖哲布尊丹巴呼图克图向康熙帝求援，1691年康熙帝亲征击败噶尔丹举行“多伦会盟”，漠北蒙古喀尔喀诸部正式纳入清政权统治范围，清廷在漠北蒙古喀尔喀诸部实行盟旗制度，通过朝贡与贸易掌握喀尔喀蒙古的经济命脉。

乌里雅苏台将军

清朝与准噶尔鏖战百年，雍正年间损失最为惨重，如雍正九年（1731年）“和通泊之战”，清军精锐战死万余，准噶尔汗国将战线推进至青海地区，更欲跨越阿尔泰山侵扰喀尔喀蒙古，雍正十一年(1733年)置定边左副将军驻地乌里雅苏台，是清代外蒙古、唐努乌梁海与科布多地方的最高军政长官，通常由喀尔喀蒙古王公担任，能够高效协同抵御准噶尔汗国进犯，清廷掌握册封与驻军的权力，说明喀尔喀蒙古已完全臣服清朝统治。

乾隆皇帝

乾隆二十年（1755年）准噶尔内乱虚弱之际，乾隆皇帝不顾群臣劝谏毅然发兵西域，在阿睦尔撒纳引导下收复西域赐名“新疆”，但清军镇压阿睦尔撒纳叛乱时粮草准备不足，掠夺新疆各部的牲畜粮食压榨喀尔喀诸部，导致外藩蒙古（漠北喀尔喀与漠西准噶尔）形势严峻，乾隆帝安抚喀尔喀蒙古并向新疆运送粮草，稳扎稳打镇压叛乱使新疆恢复稳定，以发配流放并鼓励垦殖混居，清朝在新疆拥有完整且绝对的军事与经济主权。

清朝疆域

综述：正是乾隆皇帝奠定新疆的稳定，使清朝控制西藏的黄教，进而控制喀尔喀蒙古，乾隆后期清朝由盛转衰，帝国停止扩张转为防守，却始终向喀尔喀蒙古和新疆派驻军队，而清朝与蒙古诸部的联姻数以百计，通过册封、宗教、军事与经济的密切联系，外藩蒙古包括喀尔喀蒙古与新疆地区，通过康雍乾三代百余年努力，早已融入清王朝的历史发展中。