（图片来源：廖志忠，摄于 2019 年 3 月，欢乐长安号）

一

2005 年 3 月，《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》出台。

其中，环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）的实施原则：

到 2010 年，建成营业里程达 160 公里的北京-天津-塘沽城际轨道交通线；到 2020 年，建成北京-石家庄、北京-唐山-秦皇岛城际轨道交通线，营业里程达 710 公里。

长江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）的实施原则：

到 2010 年，建成南京-镇江-无锡-苏州-上海、上海-杭州城际轨道交通线，营业里程达 455 公里；到 2020 年，建成常州-江阴-常熟-苏州、苏州-嘉兴、杭州-宁波城际轨道交通线，营业里程达 815 公里。

珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）的实施原则：

到 2010 年，建成广州-东莞-深圳（即穗莞深城际）、广州-珠海/江门-小榄（即广珠城际）、广州-佛山（即广佛地铁）、小榄-虎门城际轨道交通线，营业里程达 383 公里；到 2020 年，建成东莞-惠州（即莞惠城际）、广州-肇庆（即广佛肇城际）城际轨道交通线，营业里程达 600 公里。

珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）

规划指出，建设运力大、速度快、成本低、全天候的城际轨道交通网络，是完善旅客运输网络，优化综合运输结构，满足旅客运输需求快速增长的迫切要求。同时，要因地制宜，采取合理的技术制式方案、技术标准和运行组织模式，实现快速度、公交化、大容量运输；要以人为本，与城市轨道交通和其他运输方式保持有机衔接，实现零距离或最短距离换乘，方便旅客出行。

二

2005 年 12 月 18 日，广珠城际、广深港高铁广深段同时开工建设。

2007 年 4 月 18 日，广深铁路 Ⅰ、Ⅱ 线完成提速改造、时速可达 200 公里，运行“和谐号”动车组列车，成为全国第一条城际公交化铁路客运专线。

2007 年 6 月 28 日，“珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目开工典礼”在佛山举行，广佛地铁全面开工建设。

三

2008 年 2 月，穗莞深城际轨道交通项目建议书获批。

根据预可行性研究报告，该城际轨道线路起于广州地铁 5 号线鱼珠站，向南经广州开发区进入深圳机场，初步安排设 15 个站，线路全长约 97.608 公里。

7 月，《珠三角城际轨道交通同城化规划初步方案构想》出台，穗莞深城际拟采用经东莞市区线路设计方案，即与东莞此前规划的轨道交通 R1 线麻涌-会展中心段、R2 线会展中心-长安段广珠城轨票价，在线路走向、站点设置方面基本一致。

《珠三角城际轨道交通同城化规划初步方案构想》，2008

然而到了 9 月 2 日，穗莞深城际轨道交通与东莞市轨道交通协调会明确，东莞轨道交通线网 R1、R2、R3、R4 线原则不作调整，穗莞深城际由此前规划的“经麻涌、望牛墩、道滘、汽车总站、会展中心、厚街、虎门、长安进入深圳”调整为“经麻涌、洪梅、沙田、厚街、虎门、长安进入深圳”。

11 月，穗莞深城际轨道交通工程环境影响报告书曝光：

本线起点为广州地铁 5 号线鱼珠站，在广州境内经庙头、广州开发区；在东莞境内经麻涌、洪梅、沙田、厚街、虎门、长安等镇；在深圳境内经松岗、沙井、福永等镇，终点为深圳机场。线路全长 86.62 公里，设站 16 个。

列车编组近期采用 3、6 辆混合编组方案，远期 6 辆编组方案；4 动 2 拖。车辆选型为 A 型车，授电方式为 接触网授电。

12 月 21 日，珠江三角洲城际轨道交通穗莞深项目开工仪式在深圳举行。当时的报道称：

项目预计总投资 196.98 亿元，建设总工期为 3 年，预计在 2011 年底建成通车。穗莞深城际先行开工东莞-深圳机场段，全长 70.4 公里，预计投资 156.78 亿元。

穗莞深城轨开通后将采用小编组、高密度和公交化的运营模式，速度目标值为每小时 140 公里，开行站站停列车，每隔 2 分半钟就会有一趟车，且预计票价会比广深铁路“和谐号”动车组便宜。

穗莞深城轨线路走向，2008 年底版（图片来源：金羊网）

四

在开工仪式后，穗莞深城际的线路走向和站点设置依然未能最终敲定。

开工仪式后没两天，东莞媒体就从当地城建规划局获悉，“穗莞深城轨现阶段线路方案、站点位置、敷设方式尚未完全稳定，不排除在道滘增设道滘站的可能”。

来到 2009 年，珠江三角洲城际轨道交通东莞至惠州项目（莞惠城际）开工仪式于 5 月 8 日在东莞举行。彼时的报道称：

该项目线路全长约 97 公里，全线设站 13 个，速度目标值为 200 公里/小时。项目建设总工期为 3 年半，预计在 2012 年底建成通车。

而在两天前，一则关于穗莞深城际线路走向的重要调整信息被媒体曝光。广州日报从有关部门获悉：

经省市批准，穗莞深城轨在广州境内的线路有重大调整，不走鱼珠、庙头、开发区，新的起点改为增城新塘，然后直入东莞境内的洪梅，线路全长也相应增加到约 97.608 公里。同时，有关部门还在积极争取将该轨道沿着新新公路向北延伸，直达广州新白云机场。

2009 年 9 月 29 日，广肇城际轨道交通佛山至肇庆段项目（佛肇城际）开工仪式在肇庆举行。当时的报道称：

该项目线路走向起于佛山西站、止于肇庆站，全长约 85 公里，速度目标值为 200 公里/小时。项目建设总工期为 3 年，预计在 2012 年底建成通车。按照建设规划，佛肇城轨运行的列车模式将分成两种。

一是“大站快车”，据广东省铁投集团负责人介绍，大站快车中途仅停靠一定规模以上的车站，车辆以 6 节编组，一次可以运载 400 余人。第二种是“站站停”的轻轨列车，这类列车平时 8 到 10 分钟发出一趟，客流高峰时段则每 5 分钟发出一趟。

省铁投集团负责人预计，广肇城轨佛肇段建成后票价约为 0.45 元/公里，票价总体上可低于城市间长途公交大巴的价格水平，但最终的执行标准还需经省政府和物价主管部门审批。

五

2009 年 9 月，《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009 年修订）》获批。

修订后的线路规划方案如下：

建设广州-珠海、广州-佛山、广州-东莞-深圳、东莞-惠州、广州-清远、佛山-肇庆、广州-佛山环线、中山-南沙-虎门、佛山-东莞、广州-佛山-江门-珠海、珠海市区-珠海机场、深圳-惠州、肇庆-南沙（高明-南沙段）、广州-增城-惠州、江门-开平-恩平（含台山支线），合计里程 1478 公里。

除已开工建设的广州-珠海、广州-佛山、广州-东莞-深圳、东莞-惠州、佛山-肇庆等线路外，2009 到 2015 年重点推进实施以下线路建设：

广州-清远线全长约 56 公里，广州-佛山环线（佛山西站-广州长隆段）线路全长约 40 公里，佛山-东莞线（广州长隆-东莞段）全长约 31 公里，珠海市区-珠海机场线全长约 35 公里，广州-佛山-江门-珠海线全长约 172 公里，广州-佛山环线（除佛山西站-广州长隆段）全长约 129 公里，中山-南沙-虎门线全长约 54 公里。

珠三角城际轨道交通布局规划图，2009

值得注意的是，《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009 年修订）》特别强调：

要充分利用铁路客运专线、既有普速铁路等开行城际列车，妥善处理与客运专线、既有铁路的关系，优先利用武广客运专线、广深港客运专线和既有京广铁路、广深铁路等开行城际列车，在充分发挥既有资源作用的基础上有序推进城际轨道交通建设。

六

2009 年 8 月，穗莞深城际在东莞境内的洪梅到长安金沙段开工建设。

11 月，亦有媒体从穗莞深城际轨道交通施工单位获悉，东莞长安段已于近日开始建设，设厦边站、金沙站和锦厦站三站（东莞段其余五个站点为洪梅、沙田、厚街、虎门白沙和虎门商贸城），线路与深圳段的松岗站相接，计划于 2011 年 4 月 21 日竣工。

东莞段开工，早一年开工的深圳段却停工了。

深圳特区报在 2011 年的一个专题报道中透露，2008 年 12 月开工的穗莞深城际深圳段工程（首开工段工程位于宝安大道福永段），在 2009 年因主要技术标准调整，经省市研究停止施工，已建设工程由深圳回购纳入地铁 11 号线范围。

此前，深圳规划建设的穗莞深城际深圳段（松岗-宝安机场-福田中心区）与其地铁 11 号线“共线”，在松岗站预留向西北延伸与穗莞深城际东莞段线路衔接的条件。

深圳市轨道交通规划示意图，2007

但由于穗莞深城际须从原来的城市轨道交通制式改为国铁城际铁路制式（注：详见下文），故而穗莞深城际深圳段也须重新调整为国铁制式建设标准，并与地铁 11 号线分为两条线路进行建设。

最先开工建设的穗莞深城际深圳段，现在又要重头再来。

七

2010 年 7 月 22 日，原铁道部与广东省就加快广东铁路建设发展举行会谈。

围绕珠三角城际轨道交通建设问题，铁道部有关负责人指出，部省双方应当站在全局和战略的高度，立足当前，着眼未来，进一步深化战略合作，采取合资建路模式，按照国铁建设和运营标准，以实现互联互通、提高运输效率、发挥路网整体优势为原则，充分发挥各自优势，高标准、高质量、高效率地推进珠三角城际轨道交通建设。

8 月 13 日，铁道部与广东省签署协议，全面合作建设珠三角城际轨道交通网。

铁道部负责人表示，在广东铁路现代化建设的关键时期，广东立足当前、着眼未来，作出了进一步加快广东铁路建设、与铁道部全面合作建设珠三角城际轨道交通网的重要决策；从现在起，经过 3 年至 5 年时间，珠三角将建设广州至东莞至深圳、广州至佛山至江门至珠海、广州至清远等一批城际铁路，形成四通八达、布局合理、功能完善的城际轨道交通网。

另据，中铁第四勘察设计院《珠三角城际轨道交通技术标准调整及项目变化情况 汇报》：

9 月 24 日，铁道部和广东省在广州召开了珠三角城际轨道交通建设领导小组第二次会议，会议听取了铁道部工程设计鉴定中心关于穗莞深、莞惠、佛肇三个在建项目调整可研及初步设计审查，铁道部运输局关于珠三角城际动车组（CRH6）研发，以及铁道部计划司和广东省发改委关于广东省其他铁路建设项目前期工作情况的报告，就珠三角城际铁路技术标准、重大方案、工程投资、规划审批及加快广东铁路建设达成了广泛共识。

9 月 25 日，广东珠三角城际轨道交通有限公司揭牌暨广东南车轨道交通车辆修造基地项目开工仪式在江门新会举行。由铁道部、广东省共建的广东珠三角城际公司，负责整个珠三角城际轨道交通网的建设、管理和经营。

八

铁道部全面介入珠三角城际轨道交通网建设，穗莞深、莞惠和佛肇城际的建设因为技术标准调整受到较大影响。当时有报道称：

为了平稳过渡，从 2010 年 8 月中旬开始，穗莞深、莞惠、佛肇三个在建项目暂停施工，项目的技术标准将按照铁道部客运专线的标准作调整。

而另两条新线广佛地铁（首通段）和广珠城际由于接近完工，且广珠城际从一开始就按照国铁技术标准建设，所以在工期上并未受到较大影响。

2010 年 11 月 3 日，广佛地铁首通段（魁奇路站-西朗站）开通试运营。2011 年 1 月 7 日，广珠城际主线广州南至珠海北段，支线小榄至新会段开通运营。

广深之间的高速客运专线——广深港高铁广深段，亦于 2011 年 12 月 26 日开通运营。

九

穗莞深城际进行技术标准调整的同时，其起点也明确为既有广深铁路新塘站附近，同时利用广深铁路 Ⅲ、Ⅳ 线改建工程引入广州东站，且考虑向北延伸至白云机场。

从 2010 到 2013 年，穗莞深城际在东莞和深圳境内的线路走向和站点设置又进行了多次局部调整，并最终确定了如下的线位建设方案（注：车站名为最新版本）：

正线：新塘南、中堂、望牛墩、东莞西、洪梅、东莞港、厚街、虎门北、虎门东、长安西、长安、沙井西、福海西、深圳机场北、深圳机场站（共计设站 15 个，全长 73.988 公里）

穗莞深城际铁路总平面布置示意图

广州东联络线（广深共线）：广州东、石牌、天河东站

新白广线：广州北、天贵路、花山、白云机场 T1、白云机场 T2、白云机场 T3、竹料、健康产业城、马头庄、佛塱村、平岗、镇龙、荔湖城、增城开发区站

琶洲支线：琶洲、大学城东、化龙、莲花站（之后接上佛莞城际到麻涌站）

十

从 2014 到 2015 年广珠城轨票价，穗莞深城际主线终于迎来东莞、广州和深圳段的全面建设期。然而，征地拆迁的难题却也一直横亘在穗莞深城际的建设过程中：

2016 年 5 月 29 日，广东省有关负责人到穗莞深城际望洪站（注：即东莞西站）现场调研，强调要加快征地拆迁进程。

11 月 7 日，穗莞深城际深圳沙井段启动全线贯通清拆行动，攻下沙井段土地整备的最后一只“拦路虎”湾厦工业区。

2017 年 6 月 12 日，增城日报报道了穗莞深城际广州增城段征拆受阻的情况：

截至当年 5 月 31 日，增城段全线仍存永宁段用地红线内 7 幢自建房和荔新小区 23 间房屋未能顺利征拆。

直到 2018 年 5 月 24 日，在数台机械设备的协作下，东莞望牛墩洲涡村一栋别墅轰然倒塌，至此制约穗莞深城际铁路主体建设的外部障碍终于彻底扫清。

十一

2016 年 3 月 30 日，广佛肇城际铁路开通运营。同日，莞惠城际常平东至小金口段开通运营；2017 年 12 月 28 日，常平东至道滘段开通运营，莞惠城际铁路全线贯通。

2015 年 12 月 26 日，穗莞深城际铁路北延段（新白广城际）开工建设；2016 年 9 月 7 日，穗莞深城际铁路广州东站线路引入工程启动建设；2018 年 12 月 26 日，穗莞深城际铁路琶洲支线开工建设。

2019 年 5 月 14 日，穗莞深城际铁路（新塘南至深圳机场站）区间进入静态验收阶段，9 月 17 日启动联调联试，12 月 4 日到 5 日通过初步验收，之后进行项目安全评估和开通试运营。