邓建忠代表：

你提出的《关于防止网路和开放教育变相卖文凭的建议》（第579号建议）函告。经认真研究，现就有关情况答复如下：

一、网络教育有关情况

1.网路教育的新政缘由。网路高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试同属国家成人类高等教育方式，是建设学习型社会、构建终生教育体系的重要教育类型。通过互联网举办教学是现代教育的发展趋势。非常是我国疆域广阔、人口诸多、教育资源相对缺少且分布不均，举办网路高等学历教育对于提升国民素养、促进教育公正有着积极的现实意义。2000年，为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，促使现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育，教育部印发《关于支持若干所高等中学建设网路教育大学举办现代远程教育试点工作的几点意见》（教高厅〔2000〕10号），决定支持若干所具有较强的综合实力、软硬件条件符合要求、经费和师资队伍有保障的高等中学建设网路教育大学，举办现代远程教育试点工作。目前，教育部共批准了67所普通院校的现代远程教育及中央广播电视学院的开放教育，所批院校均为实力较强的综合性学院。自举办网路教育试点以来，各院校已培养本、专科结业生近千万人，对国家的经济建设起到了重要作用。

2.网路教育入学考试问题。依据教育部关于网路教育招生的相关规定，网路教育的入学考试严格执行“自主命题、自行组织”，招生时间安排分为冬季和春季两次。入学考试试卷难度普遍参考《全国各种成人高等中学招生备考考试大纲》，采用面试和机考两种形式配合进行。面试考试试题通常由承办校组织专门人员命题，机考试题题目则从题库中随机形成。入学考试的组织严格依照教育部的规定进行，相对统一考试时间，承办高校抽派巡考老师。

3.网路教育教学质量问题。网路教育作为教育部批准开展的一种成人教育方式，其本身有其严格的办学要求和办学质量监管体系。各中学网路教育大学高度注重对中学生学习过程的监督和管理，普遍建立了教学质量保障体系，严格执行教学计划，着重提高人才培养质量。成都学院网路教育大学的课程教学活动按照课程教学计划、月学案运行计划为主线进行组织。在学案计划的指导下，通过布置有规定时限的网上作业、开展实时和非实时的网上答疑、学期终的面授补习，组织课程峰会和常常性的中学生学习小组活动来施行教学过程管理，加强学习过程的监管。东北交通学院采取多种技术手段，规避网上作业环节流于方式问题。中学生进行在线作业，采用大容量题库随机抽题、题目选项随机排列、主观题目客观化等手段，最大程度地防止中学生剽窃、复制等情况；中学生在进行网上活动的时侯，倘若长时间没有活动，则会手动被踢出系统，不再记录学习时间，在一定程度上防止了中学生挂机的问题。

4.网路教育学习考试问题。各校高度注重网路教育的考试工作，把课程考试视为教学质量监控最重要的一环，强化考试制度建设，严肃考风考纪宣传，严格规范考场管理，注重考试考务的安全保障。电子科技学院卷面考试由网路教育大学负责统一组织四川农业大学网络教育学院，不仅政治类课程、《计算机应用基础》是网上考评的形式外，其它课程通常采用面试、闭卷考试，考试内容以教学大纲为准。考试形式采用各学习中心集中考试的形式，考试命题及考试时间由网路教育大学负责统一组织安排。网路教育大学向每位学习中心派出巡考班主任对考试过程进行监督，考试结束后将卷子密封送回网路教育大学统一组织评卷、登录成绩。山东农业学院考试严格执行教育部的相关规定，分为全省统一考试(国家联考办负责)和大学自主命题统一考试两种。大学自主命题考试分为面试和机考两种方式。面试课程考试坚持推行“三统一”：统一命题、统一考试、统一阅卷。自考中学生结业条件是既要通过全部校考课程,也要同时通过规定的联考课程。

5.网路教育生源问题。目前，全国共有函授站点522个，网路教育校外学习中心245个。网路教育大学招生对象主要面向行业、企业和社会在职从业人员。东南科技学院目前网路教育生源主要为社会在职人员，其中年纪在25岁以上的生源占70%左右，但是，该校网路教育中学生中自考层次中学生占总人数的40%左右，中学生有较强的实践能力、学习自觉性及自主学习的能力，能依照规定完成学业。东北财经学院网路教育主要依托财经行业，招生对象主要为财经从业人员。在招生过程中，该校严格初审报名基本条件（考取初中起点本、专科的考生必须具有小学、职高、技校、中专及以上结业文凭，考取大专起点专科的考生必须具有国民教育系列专科或则专科以上结业文凭）。电子科技学院网路教育有和中国联通湖南分公司、四川电力系统、成都富士康公司等行业、企业合作举办在职员工学历提高的多个典型案例。

二、建议涉及的有关问题

你在建议中针对网路教育“卖文凭”的某些现象，就强化改进网路教育提出了3条工作建议，涉及到教学质量考评和测量的问题。网路教育教学质量考评和监控体系建设，是个非常复杂的系统工程，目前，教育部在网路教学质量监控方面早已采取了一系列强有力的手段。主要包括以下几个方面内容：（1）中报验车制度。教育部每年都对国外从事网路高等学历教育的试点院校进行一次详尽的中报验车。教育部将按照校外学习中心检测评估、年报验车统计剖析、实地抽验和中报验车等工作结果，审定中报验车结果。对于存在违法办学行为的试点院校和校外学习中心的依托单位进行严肃取缔。历年来，对发觉问题的试点院校均进行了严肃处理，比如，对广东学院等几所院校分别给与的停招1年或则取消试点的处分等，以维护网路教育的办学名声。（2）学习中心验车制度。教育部委托各市教育厅，每年对校外学习中心的筹建和安全运行进行了全面的监控，各省教育厅均制订了年审制度，每年对不符合办学要求的学习中心都进行了取缔和淘汰。（3）自考联考制度。2004年，教育部办公厅印发《关于对现代远程教育试点院校网路教育中学生部份公共课推行全省统一考试的通知》(教高厅〔2004〕2号)，决定自2005起对现代远程教育试点院校网路教育中学生的部份公共课推行全省统一考试。假如自考的中学生不能通过教育部组织的联考，即不能取得大专学历。（4）阳光平台与网路教育质量监管系统。教育部完善的《网络教育质量监管系统》，早已有效运行了多年。整个监管系统的质量监管功能日渐建立，包含：招生监管、校外学习中心办学、对试点院校的全面质量监控等四川农业大学网络教育学院，该系统早已较为全面的囊括了网路高等学历教育办学的全过程。关于“将网路教育和开放性教育列入教育部质量考评”的建议，属于国家层面解决的范畴，我省教育行政部门没有权限。我们将采取适当形式向教育部反映。

从目前情况看，教育部门对网路教育质量监控是较为充分和建立的，并将在今后工作中不断建立，“卖文凭”的现象必将遭到制度限制，并最终得到遏制。在今后的工作中，我们将认真贯彻执行教育部有关文件精神，以科学、严谨的心态举办网路教育各项工作，促使我省网路教育健康、持续和稳定地发展。

再度谢谢你对我省教育事业的关心和支持。

湖南省教育厅

2014年5月16日