你说的“乱”，我猜测可能涉及以下这些方面：

一、价格乱。同样的目的地，吃得好、住得好，肯定价格就高些；降低吃住行的标准，团费肯定就相对低些，但是作为普罗大众的消费者50%以上都会选择不是最高、也不是最低的那个旅游产品，这种情况，降低预期，可能就不会失望。而市场上仍然会有30%的游客会选择价格最低的产品，而低价的竞争势必会导致很多“消费陷阱”，比如，购物店消费返利（主要返给导游和司机，国内外都一样）；导游推自费活动（景点是巍峨的名山，到了山脚下你是掏钱坐电梯上去呢？还是跟千万人一起爬3、4个小时呢？）

二、 从业人员乱。旅游社的从业人员大致可分三类：第一类，地接人员，他们主要是旅游产品的供应商，组织机票、酒店、景区、用车等要素，生产出供消费者选择的旅游产品；第二类，组团人员，他们从地接那儿直接将产品推销到市场上，你将他们理解为销售人员，能拉来游客他们就能从地接那儿拿到提成或返佣；第三类，“技术”人员，包括司机、领队、导游等在各个环节为游客提供专业服务的人。所以从资源、技术、人脉等等方面综合考量，这三类人的综合素质都是参差不齐的。

三、 经营模式乱。相对有历史背景的旅行社普遍存在两种模式：第一种，自营经营，意味着旅行社自己设计产品，组装机票、酒店、景区等等要素，然后自己销售；第二种，承包挂靠，只要你一年交一定的费用给旅行社，就可以用这家旅行社的名义开展业务，不管你是做地接，还是组团，这种模式对于旅行社的风险是最大的，因为假如你在经营期间产生了任何债务，风险其实全部由法人，也就是这家旅行社来承担。

基于以上这三方面的“乱”，一旦在某个环节发生任何负面新闻，大家可能就会一杆子打翻一船人，认为旅游社行业很乱了。

其他地区旅行社我无法评论，就我们所在地区张家界来举例。

旅行社有好有坏，大一点的旅行社总体来说会正规一点，旅游行程安排坑少一点。但是现在问题最多的是私人承包的门市店就问题多多，举例说明：1.某某国际旅行社火车站店，这样的旅行社分店为了挣更多的利润，就会请本地人去拉客，有的坐火车过来早已经预定了酒店的，拉客人士就以酒店所在地经常出现杀人嫖娼贩毒等说辞吓唬客人，然后帮着客人取消预定好的酒店，无法取消的拉客人士又忽悠旅行社可以报销房费（是个人现在应该警醒了，旅行社凭什么给你报销房费，不宰死才怪，羊毛出在羊身上）

2.旅行社专用套路二：外地客人下火车.汽车.飞机后，出租车司机（拉客人士）以10元或者免费带客人到酒店（或者景点）。如果你上车了你就基本入匪窝了，他们第一时间送你到某星级酒店大厅旁的旅游部，然后美女们非常和蔼可亲介绍张家界旅游，而且非常亲民的价格诱惑你，380玩三天吃住玩都包，第一晚承诺住四星级酒店。第一晚的确住了，你也觉得遇到了好人。可以第二天上车走到一半，导游开始介绍行程，然后开始收取各种费用，这时候你傻眼了，不是380全包吗？你可以抗拒.你也可以不交，最后你还是不得不交。旅行社和导游们有一万种方法让你就范。（特此说明一下，不是所有旅行社都坑人，坑人的旅行社请自勉）