豳：本：Ｆｌｌｍ辑部２０１２年１２月４日，中共中央政治局举行例会定调２０１３年经济工作。城镇化被中央政治局大会当作２０１３年经济工作重点之一，大会称，要积极稳当推动城镇化，提高城镇综合承载能力，增强农地节省集约借助水平，有序推动农业转移人口居民化。２０１２年１２月１６日．中央经济工作大会强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务．也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。党的十八大提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道６ｍｔ。眷矗．．竞２０１３．４路”。好多学者觉得，当下中国社会变革逼近深水区，中国社会的进步早已推动到必须通过变革来创新和建立社会制度的新阶段。后半程的变革正好与后半程的城镇化相遇，虽然也意味着社会各领域改革的时空格局最终到来。未来新一轮发展或将利用新型城镇化换档提速。一些学者将施行新型城镇化建设称为是继新中国创立早期的公私合营改建、３０多年来的变革开放以后的“第三次社会改革”。第三次社会改革正是针对一些根深蒂固的乱象，预计须要加快３０年以上。这将是中国未来所面临的最为困难的发展时期。

假如顺利渡过这一阶段，中国将在新中国创立百年之前实现中华民族的复兴。对于广大发展中国家而言，也具有树立垂范和传播价值观的意义。日本《金融晨报》中文网的文章觉得，中国的城镇化建设是国家着眼于中国社会的未来持久健康发展而施行的利益再平衡工万方数据里坚坠坠——————————＿．非常企划●——————————』型———————————————’特别企划｜————————————一即实现中国经济社会单价值与国力实现农户工在孙辈就学、社会程，是实现中国资源空间价值，民个人单价值提高的国家工程。从往年城镇化模式所存在的主要问题与新型城镇化的指导原则来看．未来的新型城镇化将突出四个方面的转变：一是由速率型向质量型转变。城镇化由单纯追求速率向着重提高质量转变，全面提升城镇化的质量。二是由半城市化、伪城市化向全面的城市化转变。核心问题是着重解决农户居民化和从农地城镇化向人口城镇化“转轨”。三是由粗放型向内涵型城镇化变革。过去城镇化发展存在高下降、高排放、高消耗粗放型的发展模式，未来城市发展将向低消耗、低排放、高效率的方向转变。四是由大城市与中小城镇和地区间的不均衡向“以大带小，彼此协调”、“中东部地区重点推动”的均衡发展转变。

均等化待遇《人民晚报》刊文觉得，提升城镇化质量，急切须要破除对农户工“经济性接纳，社会性抵触”的矫饰主义“二元心态”。让农户进城“进得来、留得下、有尊严”。中国人民学院院长郑功成说：“城乡福利差别巨大，工作在城市而保障在农村，由此产生了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，减缓城镇化的难度。要逐渐实现教育、医疗等基本公共服务由户口人口向常住人口全面覆盖。”“根本还应突破户口与福利合一的社会管理制度。”国务院发展研究中心副院长韩俊建议，应完善合理的农户工居民化支付机制，在有条件的地方逐渐施行融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助保障、技能培训、公共卫生、养老等方面的待遇均等。农地城镇化中国城郊经济研究会名誉会长包永江觉得，常年以来，农户在被征地过程中缺少话语权．常常“被代表”或“被同意”，挖掘城镇化的新空间，就必需要直面“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的体制缺陷，让农户可以“带资进城”。国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆觉得，一旦被征地，失地农户应该参与增值利润部份的分配。

增强补偿标准的根据应该依照各地城市化和收入水平“因地制宜”。去年末，补偿标准取消３０倍的“天花板上限”．彰显了国家对农地征收过程中农户合法利益的保护。中国社会科大学农村发展研究所研究员党国英觉得，农地城镇化是新型城镇化的关键，一是要保障农户征地磋商的主体地位，提升农户在农地增值利润中的分配比列。二是要形成长期保障机制。通过货币、就业、培训、留地、入股、纳入城市社会保障体系等多种安置方法，解除失地农户的后顾之忧。产业作支撑中央经济工作大会和中央农村工作大会提出，构建高质量的新型城镇化，推动产城融合，将城镇化作为拓展农户就业的重要空间。中国（陵水）变革发展研究院教授迟福林说：“以往产业都是城镇化的‘配角’，产业发展与城镇化建设割裂，新型城镇化致力实现人们在家旁边就业、‘高也成低也就’的心愿。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“在推动城镇化时应重视城镇产业经济的培植，注重二、三产业的变革升级。逐渐产生大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。

”集约、智能、绿色、低碳知名城市生态专家、中国科大学生态环境研究中心研究员王如松教授强调，新型城镇化的“新”。是指观念更新、体造纸新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指变革，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的变革，环境保护也要从末端整治向“污染预防一清洁生产一生态产业一生态基础设施一生态政区”五同步的生态文明建设变革。集约、智能、绿色、低碳，应当贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，要改变的是人的观念、体制和行为。加强城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公正、分割与整合的生态关系，加强和建立生态物管管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规新政。３０多年来．中国城镇化速率是惊人的，但这样的城镇化过程存在众多问题。例如，２亿左右的外来务工人员只是作为经济生产工具实现了城市化。因为遭到户口制度羁绊以及其他人为障碍，她们并没有实现“人的城市化”。２０１３－４ｍｌ－＊ｔ．－竞７万方数据圉！壁型竺一●特别企划●——————————ｊ！壁坚里成为新经济增速点的关键诱因。

有研究觉得，在中国近１０年假如考虑到２亿左右外来务工人员并未真正融入城市中这一点，中国城镇化率还不到４０％，高于官方数据约１０个百分点。近２亿农户生活在城镇里却没有得到城镇户籍及享有城镇市民待遇，这样的传统城镇化实质是将农户利益“边缘化”。这种悬浮的人群，其人力资源的作用并没有得到充分发挥，也没有得到结构升级，从而影响了工业化升级进程。但她们却是城镇化能够年均１０％的经济增速率中．城镇化贡献了３个百分点。城镇化率每提高三个点。新增投资需求达６．６万万元。对消费的带动作用也是毋庸置疑的，以２０１０年为例，中国城镇市民人均消费性开支比农村村民多消费９０８９元。问题在于，公共产品和公共服务提供的缺位，限制了这部份人群的消费开支。“在城市赚钱，回去乡花”是这个群体的一个普遍特点。在变革开放的３０多年里，国城市化率每年提升１个百分属于世界上最快的城市化速，２０１１年中国城市化率已然逆５１．３％。并且，考虑到中国的笨国情，假如以非农业户口人［全部人口的比列来评判城市刑平的话，同年这个比重仅３４．７％。这两个指标之间存拍１６．６个百分点的差距．具体象为１．５９亿外出农户工步入城开万方数据！型壁！坐●特别企划●——————————』型垩竺没有获得居民身分。

据此完全可以得出这样的判定，近些年来表面上突飞猛进，而没有伴随户口制度变革实质性跟进的城市化，实际上是不完整的城市化。这些不完整性表现在，它不能胜任解决完整意义上城市化所才能解决的问题。专家强调，真正的城市化在以下几个方面急切须要农户工居民化。基本公共服务均等化有人把表现为农村村民向城市迁移的城市化描述为追逐“城市之光”的过程。这儿所谓的“城市之光”，并非仅指城市愈发丰富多彩的文化生活，更是指城市所能提供的更好、更充分的基本公共服务。世界经济社会发展史表明，覆盖全体市民的社会安全网、更好的教育和更强的社会汇聚力，无不与宽容性的城市化相随而至。在中国目前的情况下新型城镇化论文，因为没有城市本地户籍，农户工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救治项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率。大大高于城镇市民和户口就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农户工敌视在外了。２０１１年，全部城镇就业人员中。农户工早已占到３５．２％，而新增城镇就业人员中，农户工比列更高达６５．铴。也就是说，没有城市户口、未能均等地获得相应基本公共服务的农户工，早已是城镇就业的主体。

作为劳动力供给的主体，仍未才能充分享受基本公共服务的农户工，一旦在劳动力市场里面临风险，必然给中国经济整体带来风险，及至诱发社会风险。扩大市民消费需求通过变革非常是通过推动农户工居民化为核心的城市化，潜在下降率将有所提升，因而也须要更强劲、更可持续的需求诱因与之适应。今后，无论是世界经济的复苏头晕，还是中国比较优势所发生的变化，都无法使我们预期更豁达的出口需求。同时，过度借助投资带动的传统下降模式也须要转变，所以也不能寄希望于过快的投资需求下降。为此，说城市化蕴涵着深厚的内需潜力，实际上指的是，以农户工居民化为核心的城市化所创造的国外消费需求。在农户工成为实质意义上的城市居民之前，因为她们的终生收入欠缺稳定性，其消费饱含了后顾之忧。并不能成为像城镇市民一样的正常消费者。一般，农户工须要把收入的四分之一左右汇回农村老家，作为个人的保障手段以平滑自身消费。这意味着，假若通过户口制度变革，很大一部份农户工的社会保障覆盖率才能达到城镇市民水平的话，即使在收入不提升的情况下，她们可以纳入消费预算的收入起码也可以降低三分之一。可以预期的是，居民化的过程必然会进一步提高农业转移劳动力的收入稳定性，扩大其劳动参与率，收入下降也是自然而然的，这将大幅度地扩大市民消费需求。

假如农户工像城市户口员工一样筹划自己的收支预算，也就是把原先汇寄回去的四分之一薪资留在手里，她们可支配的薪水可以提升３３．３％，提升幅度相当于从城镇市民收入五等分组中的“较低收入户”提升到“中等偏下户”，而一般这个收入组的提高可以将消费开支提升２９．６％。换一个角度看，假如她们不再把薪水的四分之一寄回去。１．５９亿农户工根据２０１１年平均薪资估算的薪水支出，将达到３．９万万元，相当于这一年全省市民消费开支１６．４９万万元的２３．６％。或则说，假如农户工把这１／４薪水用于消费，可以把全省市民消费开支提升约６％。除了这般新型城镇化论文，按照中国的投入产出表，在国外最终消费开支中，大概四分之三是城乡市民的消费开支，四分之一是政府消费开支。前者是指政府部门为全社会提供公共服务的消费开支，以及免费或以较低价钱向市民提供货物和服务的净开支。以农户工居民化为核心的城市化，一方面因为为农业转移劳动力提供了更稳定的就业机会，以及愈发均等的基本公共服务，可以大幅度提升市民的消费水平：另一方面又因加强了政府提供均等化基本公共服务的责任，可以合理地扩大政府消费规模。

这两个疗效因而都将表现为国外消费需求的扩大，有助于推动经济增速愈发平衡、更加协调、更可持续。转变农业生产方法在缺少稳定的移居预期的情况下，外出的农户工不敢出售承包农地的经营权，更不乐意舍弃早已闲置的宅基地，导致在最严格的农地管理制度下，农地的生产和生活借助率却有所回升。诸如．２０１１年农户工总规模为２．５３亿。其中９４１５千人在本乡镇从事非农产业。这种劳动者从就业性质来看，无疑早已离开农地，然而，她们中好多人依然兼营农业，承包农地和宅基地无疑也继续保留。同年，外出农户工即离开本２０１３－４。。。。。。。，９万方数据里坚型垒一一———●特别企划●——————————』型塑坐为１．５９亿，其中１．２６亿属于租户仍在农村的外出家庭成员，她们乡镇六个月及以上的农村劳动力无瑕从事农业生产，但承包地和宅基地并不会舍弃。据悉，还有３２７９万举家外迁农村人口．早已完全脱离了农村生活和生产活动。并且．她们名下的承包地和宅基地使用权．在好多情况下也没有舍弃。有些在把承包农地转包别人耕作的情况下，却享受着政府给与的种地补助。

由此可见，在务农劳动力大幅度降低的同时，农业经营户总量。即或则全业或则兼业或则一直实际拥有承包农地经营权的农民数目，并没有实质性降低。这造成农业经营规模不能随着农业就业比重的增长而相应扩大。阻碍了农业劳动生丰度的增强。作为家庭联产承包制的一个结果。中国农业农地分布具有零散、细碎、经营规模小的特征。在劳动力总量降低的情况下．假若无法根本改变这些农地经营状况，除了不利于机械化耕种，农地边界和山坳还浪费农地，较小的经营规模，更阻碍生产者对价钱激励作出积极的反应，不利于产生专业化和职业化经营。着眼于未来，构造现代化农业的生产方法基础，早已越来越具有急迫性。而这个符合经济发展规律的过程，需以农业人口转移的彻底性为前提条件。匝新型城镇化面临的主要有关专家强调，“资金、产业支撑、制度障碍、行政区划”是推动新型城镇化面临的最大障碍也是最为核心的四大困局。１０．。。。。．。。。ｏ，ｓ．ｔ万方数据里坚坠坠————一...