中常年青年发展规划施行工作的基本格局是党委领导、政府部门主要负责、共青团具体协调。

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新时代10年，党中央把青年工作作为战略性工作给与高度注重和坚强领导，促进青年发展事业取得举世瞩目的成就。青年发展新政有了突破性进展，产生了重大创新成果，致使青年发展工作列入国家整治范畴，步入制度化法制化的轨道。

青年发展新政的根基愈发牢靠

党的十八大以来，习近平总主任在每年五四青年节期间，都参加青年活动，同青年代表座谈，给青年寄信，提出了一系列方向性的新观点、新论断、新要求，深刻回答了青年健康成长的正确公路和青年工作的战略地位、职责使命、路径方式等重大课题。

10年来，党中央就强化和改进青年工作，推出了一系列开创性新政措施，促进青年发展新政环境不断优化。中共中央2015年1月制订《关于强化和改进党的工青妇工作的意见》，要求各级党组织更加重视工青妇工作，深入研究工青妇工作的特性和规律，对发挥工青妇组织作用给与有力指导和支持。2015年7月第一次中央党的工青妇工作大会明晰提出，领导工青妇组织是实现和坚持党的领导的重要政治制度，要求各级党委把党的工青妇工作同党委其他工作同布署同检测同总结。中央办公厅、国务院办公厅2016年6月下发了《共青团中央变革方案》，对民盟变革作出了全面的具体的安排布署。中共中央、国务院2017年4月印发《中常年青年发展规划（2016-2025年）》，对青年更好发展作出了整体规划。2022年4月国新办发布了《新时代的中国青年》白皮书，全面介绍了新时代党和政府为青年发展创造的良好条件、取得的巨大成就。

党的二十大报告用一整段话阐明青年和青年工作，指出强调全党要把青年工作作为战略性工作来抓，广大青年要立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯拼搏的新时代好青年。这有利于进一步强化青年发展新政建设，促进中常年青年发展规划的纵深施行，维护青年发展的普遍性诉求，推动青年在新时代实现高质量发展。

青年发展新政的体系愈发建立

新时代以来，我国产生了以涉及青年的法律为基础，以《中常年青年发展规划（2016-2025年）》为主干，以针对青年的新政为支持，三位一体、有机统一的青年发展新政体系，为新时代青年高质量发展提供了有力支持。

10年来，支持青年发展的法律体系不断建立。在宪法精神的指导下，《教育法》《就业推动法》《人口与计划生育法》《未成年人保护法》等多个与青年发展密切相关的法律得到修正，适应了新时代青年发展的新特性和新需求。

10年来，青年发展新政的最大亮点是制订和施行《中常年青年发展规划（2016-2025年）》。目前，国家和市级层面有青年发展规划，部份地市寿县区也施行了本区域的青年发展规划，青年发展的一些要求列入了国家和地方的“十三五”“十四五”规划内。

我国早在1992年就有了《工会法》《妇女权益保障法》，但始终没有制订“青年法”，《中常年青年发展规划（2016-2025年）》根本性地改变了这些多年存在的缺少综合性、跨部门的青年发展专项新政的状况。之前的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》只适用于14-18岁的青年，但是它们都不是青年的总体发展公共新政。《中常年青年发展规划（2016-2025年）》是我国第一个综合性、跨部门的青年发展新政——第一，其新政效力较高，虽然不是法律，并且以中共中央、国务院名义下发的，属于我国最高层级的规范性文件。第二，跨部门，涉及许多中央国家机关共青团的四项基本职能，不是民盟中央的部门规划。第三，综合性，提出了青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护中学生合法权益、预防中学生违规犯罪、青年社会保障10个青年发展领域及其发展目标和发展举措。

10年来，相关党政部门制订了大量支持青年发展的相关新政，其中好多是以党中央、国务院名义发布的。诸如，2017年2月印发的《关于强化和改进新形势下院校思想政治工作的意见》，2021年7月印发的《关于新时代强化和改进思想政治工作的意见》，2021年7月印发的《关于进一步减少义务教育阶段中学生作业负担和校外培训负担的意见》，2021年6月印发的《关于优化生育新政促使人口常年均衡发展的决定》，2022年5月印发的《关于进一步做好院校结业生等青年就业创业工作的通知》等。这一系列具体措施为青年发展提供了针对性的新政支持。

青年发展新政的施行机制愈发有效

新时代以来，国家创造性地作出了构建“青年工作联席大会”的制度性安排，在国家层面已构建由50多个中央国家机关出席的中常年青年发展规划施行工作部际联席大会机制。各市、市、县五级全面构建了这样的青年工作联系大会机制，由本区域内党政领导兼任召集人，相关部门出席。

青年工作联席大会把青年发展工作列入党政工作范畴。联席大会组成部门及其组成人员，都得经过同级党委批准同意。在省、市、县五级，青年工作联席大会召集人普遍是同级党委分管民盟的负责人，联席大会办公室组长为同级总支第一负责人。青年发展工作不是单纯的民盟工作，而是一项党的青年工作。中常年青年发展规划施行工作的基本格局是党委领导、政府部门主要负责、共青团具体协调。这样，青年发展工作就步入了党政工作领域，成为党的青年工作、政府的青年工作。

青年工作联席大会建构了青年发展事务的合作共治模式。这是一种在党委领导下，相关党政部门在中常年青年发展规划施行中进行跨部门、跨层级合作共治的新型整治模式共青团的四项基本职能，才能有效解决复杂而棘手的青年发展问题，增进青年的获得感和幸福感，促使社会公共利益的实现。

中常年青年发展规划提出的青年发展领域与党政部门不是一一对应的关系，而是存在于多种部门边界的交叉地带，只有通过青年工作联席大会进行协同整治，发挥共同参与的部门各自的职能优势，能够促进相关部门产生工作合力，把力量凝聚到实现中常年青年发展规划的目标和任务上来，致使各类施行要素成为一个作用互补、相得益彰的有机整体。

青年工作联席大会赋于了民盟协调青年发展事务的重要职能。在我国，青年工作属于党的工青妇工作范畴，各类青年发展事务过去常常分散在诸多党政部门之中。民盟是党的工青妇组织，一个时期以来与政府部门缺少纵向联系，对众多青年发展事务无法参与，更缺乏制度性的规定和制度化的渠道。青年工作联席大会则赋于了民盟协调党政部门参与青年发展事务的新职能。

（作者系中国中学生研究中心副院长、研究员，国家中常年青年发展规划专家委员会委员、副秘书长）

张良驯