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常年以来，农村学前教育仍然是我国学前教育发展的弱项和凹地，阻碍着我国学前教育事业总体水平的提升，影响着农村学前儿童的良好发展。《国家中常年教育变革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）从扩展资源提升学前教育的普及程度，构建县、乡、村五级学前教育网路，加大农村幼儿园班主任队伍建设等几个重要方面，采取一系列重大措施，极大地推动了农村学前教育的发展。在过去六年中，乡镇中心幼儿园建设作为农村学前教育发展的重点和亮点，在多方面发挥了重要作用，除了成为扩大农村学前教育资源的重要措施，并且在保证乡村幼儿园教育质量和提高农村幼儿园班主任专业素养方面都发挥了不可或缺的作用。展望未来，须要进一步强化乡镇中心幼儿园建设，完善相关制度举措，以期在提高乡村幼儿园教育质量和推动农村幼儿园班主任专业发展方面发挥更稳定、更深层的作用。

一、政策支持乡镇民办中心幼儿园全覆盖和发挥示范推动作用

《教育规划纲要》明确提出要“支持办妥现有的乡镇和村幼儿园，改改建或新建乡镇和村幼儿园”“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”。2014年印发的《关于施行第二期学前教育五年行动计划的意见》要求：强化幼儿园保育教育指导。按照幼儿园数目和布局，界定学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。建立区域教研和园本教研制度，充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的幅射推动作用。2017年印发的《关于施行第三期学前教育行动计划的意见》要求：强化学前教育教研力量，完善教研指导网路，整体提高农村幼儿园教育质量。继续办妥民办乡镇中心幼儿园，充分发挥幅射指导作用，大村独立建园，山村联合办园，优先借助中中学闲置校舍进行改造，推动集中连片特困地区乡村幼儿园建设。

2017年发布的《关于推进中东部教育发展的指导意见》要求：各地要按照人口规模及分布情况，建立县、乡、村五级学前教育网路，合理规划农村民办幼儿园布局。加快乡镇中心幼儿园建设学前教育专业是幼师吗，实现每位乡镇起码有一所民办中心幼儿园。合理借助村中学校舍资源，发展村中学附设幼儿园。支持村集体借助公共资源建设幼儿园，人口集中的大村独立建园，山村设分园或联合办园。按标准配备玩教具，提供基本保教条件。举办对农村幼儿园班主任的全员培训，提升班主任专业水平。探求以中心园为依托的业务管理模式，在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。

2018年《关于学前教育推进变革规范发展的若干意见》强化和扩充了上述文件的相关要求。每位乡镇原则上起码办妥一所民办中心园，大村独立建园或设分园，山村联合办园，人口分散地区按照实际情况可举行流动幼儿园、季节班等，建立县、乡、村五级学前教育公共服务网路。建立学前教育教研体系，完善各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，强化园本教研、区域教研，及时解决幼儿园班主任在教育实践过程中的困扰和问题；充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的幅射推动作用，强化对薄弱园的专业推动和实践指导。

从相关新政文件对乡镇中心幼儿园建设的要求可见，乡镇民办中心幼儿园全覆盖和发挥示范推动作用早已成为新政设计的核心。农村要建立县、乡、村五级学前教育公共服务网路；每位乡镇起码要建一所民办乡镇中心幼儿园；探求农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化的业务管理和指导模式；充分发挥乡镇中心幼儿园在区域教研和园本教研中的幅射指导作用。乡镇中心幼儿园建设除了是扩大农村学前教育公共资源的重要方式，并且早已作为农村学前教育业务管理的“依托”机构和单位，被赋于了对乡级幼儿园进行业务管理与指导的多方面重要责任。

二、乡镇中心幼儿园建设及其在农村班主任专业发展中发挥的作用

《教育规划纲要》实施六年来，随着对农村学前教育发展扶植力度的不断加强，各地积极推动乡镇中心幼儿园建设，除了乡镇中心幼儿园建设的覆盖率明显提高，在发挥乡镇中心幼儿园对乡级幼儿园的示范指导作用方面也取得了明显的成效。以基础比较薄弱的中东部农村为例，依据《中西部教育发展评估报告》显示，2018年中东部地区23个省份中，共有25419个乡镇，乡镇中心幼儿园17397所，民办乡镇中心幼儿园覆盖率达68.4%；共有2169个区县制订了乡镇中心幼儿园业务管理举措，占比92.4%。

国家相关新政设计和一些省市的地方新政与实践，早已建成的乡镇中心幼儿园在不同程度上发挥了示范、辐射和推动作用，推动了辖区内农村学前教育的发展。乡镇中心幼儿园是保证农村学前教育质量和提高农村幼儿园班主任素养的关键和中坚力量。近些年来，各省市积极探求了乡镇中心幼儿园的建设和业务管理职能发挥的制度与方法，对辖区内的各种乡级幼儿园进行业务管理，充分发挥业务指导、辐射和示范作用，成为辖区内农村幼儿园教育的教研中心、培训中心、指导中心和咨询中心。许多乡镇中心幼儿园还承当了巡回支教的任务，是各种乡级幼儿园（班）保教质量提升的重要依托。反正，农村乡镇民办中心幼儿园在保证乡级幼儿园质量和提高乡级班主任专业水平方面有着不可或缺的作用。

因为多种复杂的缘由，乡镇中心幼儿园建设的目标还没有完成。2018年的调查结果显示中东部地区乡镇民办中心幼儿园覆盖率为68.4%，依据《关于推进中东部教育发展的指导意见》提出的每位乡镇起码建一所民办中心幼儿园的基本要求，中东部23个省份中，还有12个省份的民办乡镇中心幼儿园比列不足60%，其中少数省份乡镇中心幼儿园覆盖率不足50%。为此，没有达成目标的省市非常是建设率低的省市，必须推动建设脚步，尽早补齐欠款，实现每位乡镇起码建一所中心幼儿园的基本底线目标。

从农村幼儿园班主任专业成长的现况看，农村幼儿园班主任的培训计划力度近些年来加强了。《教育规划纲要》要求的“推进农村学前教育”的重大项目中，明晰要求对农村幼儿园校长和骨干班主任进行培训。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调构建幼儿园校长和班主任培训体系，三年内对幼儿园校长和班主任进行一轮全员专业培训。《幼儿园班主任专业标准（试行）》《关于强化幼儿园班主任队伍建设的意见》《幼儿园教员工配备标准（暂行）》等文件的颁布也极大地促进了农村幼儿园班主任队伍建设。教育部办公厅、财政部办公厅发布的《关于做好2015年中中学幼儿园班主任国家级培训计划施行工作的通知》提出从2015年起“国培计划”主要面向乡村班主任，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等有效方法，对班主任进行专业化培训。各地要根据“国培计划”中东部项目和幼师国培项目施行方案要求，分批选聘项目县，分步扎实推动项目施行工作。

虽然对农村幼儿园班主任的培训力度这么之大，但因为缺口大、欠账多等多种缘由，农村与城市幼儿园班主任相比差别仍然巨大。仅以培训为例，农村非常是中东部农村幼儿园班主任出席培训的次数显著多于城市幼儿园班主任。2018年中国教科院的调查数据显示，全省班主任人均培训次数为5.7次，城市达到7.4次，而中东部农村只有4.3次。鉴于农村幼儿园班主任专业基础比较薄弱的现况，加之农村幼儿园班主任的稳定性也比较差，仅借助各类培训来提升农村幼儿园班主任的专业素质是不够的，强化日常教研，构建合理有效的教研制度是提升农村幼儿园班主任专业素养的基本途径。因而，发挥县、乡两级优质幼儿园及骨干班主任的推动示范作用成为事业发展的必需。

应当说，在过去的六年中，国家和地方对于乡镇中心幼儿园的作用以及相关制度设计早已十分全面，但实践落实还没有完全到位，在乡镇中心幼儿园的建设、覆盖程度和多中心作用发挥上，依然须要推进脚步。乡镇中心幼儿园在乡级班主任专业发展中应承当更多责任，发挥更大的作用。

三、完善乡镇中心幼儿园的教研指导并覆盖所有农村幼儿园班主任

通过《教育规划纲要》的施行和相关新政举措的推动，各地集资聚力积极建设乡镇中心幼儿园，早已建成的乡镇中心幼儿园在园舍设备和师资配备等各个方面都汇集了当地的优质资源。无论是各级政府新政要求还是现实条件，乡镇中心幼儿园都理应成为农村幼儿园班主任专业发展的资源地，肩负起推动农村幼儿园班主任专业发展的重要责任。

综合剖析国家新政要求和地方县、乡、村五级学前教育的现况，市级学前教育业务管理和教研指导部门与人员力量有限，好多地方依然没有专职学前教育教研人员。因而，乡镇中心幼儿园就成为农村学前教育业务管理和教研指导的主要力量，乡级幼儿园质量的提升和乡级幼儿园班主任专业水平的提高在很大程度上取决于乡镇中心幼儿园的指导。近几年，一些省市探求施行了农村教研全覆盖项目，充分发挥乡镇中心幼儿园的作用，让每一个乡级幼儿园和每一位乡级幼儿园班主任都能得到乡镇中心幼儿园的教研指导。基于原有经验和做法，在未来会有更多的制度创新和发挥潜力的空间。

1.统筹乡镇中心园的教育资源，点对点学前教育专业是幼师吗，人对人

按照每位乡镇的中心幼儿园数目和骨干班主任数目，以及辖区内乡级幼儿园和班主任数目，让每一所乡镇中心幼儿园的每一位骨干班主任都发挥教研指导作用，分片包干，责任到人。每一所乡镇中心幼儿园都有明晰的对口支持的乡级幼儿园（班）或教学点；每一位乡镇中心幼儿园的骨干班主任都有对应指导的乡级幼儿园班主任。实现各乡级幼儿园，园园有人管，乡级班主任人人有指导。

2.创新教研和培训方法，实现研训一体化和方式多元化

自2006年教育部组织举办“以园为本的教研制度建设项目”以来，城市幼儿园和班主任具备了举办园本教研的经验和能力，完善了相应的制度。2012年施行的《幼儿园班主任专业标准》指出，城市班主任渐渐具备了研究自身实践的能力，园本教研成为班主任改进实践和专业提升的重要方法，研训一体化的形态也成为教研的主要方式。但是，乡级幼儿园通常规模小，班主任数目少，相对而言班主任素养过高，转岗班主任多，其自身基本难以举办有效的园本研修活动，乡镇中心幼儿园是乡级幼儿园班主任最可靠、最有力的园本研修合作和指导力量，应创新教研方法和培训方法，乡村融合，统筹举办灵活多样的研训一体化的教研活动。

3.教研制度化，培训常常化和本土化

未来应当依托乡镇中心幼儿园，构建乡、村两级幼儿园的融合性教研制度，实现教研的本土化和植根性，提高乡、村两级教研的内生性和自我发展能力。乡镇中心幼儿园和对口负责的乡级幼儿园的融合式教研须要制度化和常态化，进而保证满足乡级幼儿园班主任的需求，及时解决乡级园班主任实践中的突出问题。如幼儿园科学的一日生活安排，因地制宜地举办幼儿游戏活动等，保证乡级幼儿园的日常活动符合幼儿身心发展的规律和特征，克服“小学化”倾向。

4.乡镇中心幼儿园及其班主任不断提高自身的质量和水平

农村学前教育的新形势和新格局赋于了乡镇中心幼儿园及其班主任更多更重要的责任，除了要发展自身还要幅射和推动别人。打铁还需自身硬，乡镇中心幼儿园要不断提升自身的保教质量，便于更好地发挥对乡级幼儿园的示范和引导作用。负责指导乡级幼儿园班主任的乡镇中心幼儿园骨干班主任，要不断提高自身的专业水平和指导能力，能够更有效地支持和推动乡级幼儿园班主任不断提高专业水平和实践能力，为幼儿提供更适合更有质量的教育。

其实，新政的要求和现实的需求早已把乡镇中心幼儿园的作用推到了影响农村幼儿园质量提高和农村班主任专业发展的重要位置，展现了其重要性。但乡镇中心幼儿园作用的发挥和农村幼儿园班主任的专业成长是一个常年、复杂而繁重的任务，须要新政推动、制度保证、人员统筹和经费支持，只有常抓不懈，不断探求创新，提高乡镇中心幼儿园和骨干班主任的责任感和使命感，乡级幼儿园班主任的专业发展能够得到保证。另外，一些省市的部份乡镇中心幼儿园早已积累了丰富的经验应当强化分享和交流，进而使乡、村两级的幼儿园和班主任都得到发展和提高。只有这样，早已构建的县、乡、村五级学前教育服务网路能够稳定而有质量。