党中央、国务院高度注重班主任队伍建设，要求各级政府将班主任队伍建设作为教育投入重点给以优先保障，着力提升班主任薪资待遇和职业地位。而且，一些地方在落实新政中依然存在不少薄弱环节。日前，按照群众在国务院“互联网+督察”平台上反映的问题线索，国办调研室派员赴云南省昭通市大方县进行了明察暗访，发觉大方县自2015年起即追讨班主任薪资补助，截止2020年8月20日，共计追讨班主任绩效薪资、生活补助、五险一金等费用47961亿元，侵吞上级下拨的教育专项经费34194亿元。同时发觉，大方县假借推动供销合作社变革名义，发起创立融资平台公司违法吸纳资金，变相强制班主任存款注资，侵吞困难中学生生活补助。现将有关情况通报如下：

一、拖欠班主任绩效薪水及各种津补助18031亿元。经查，大方县共计追讨班主任2019年绩效薪资6336亿元、第13个月薪水2541亿元，2015年至2019年乡镇工作补助8100亿元，2020年乡村生活补贴1054亿元。上述行为违背了《国务院办公厅关于进一步调整优化结构增强教育经费使用效益的意见》中“各级人民政府要将班主任队伍建设作为教育投入重点给以优先保障，财政教育经费要优先保障中中学教员工薪资领取”，《中共中央国务院关于推进教育教学变革全面提升义务教育质量的意见》中“要依法保障班主任权益和待遇，落实乡村班主任乡镇工作补助、集中连片贫困地区生活补贴和坚苦偏远地区津贴等新政”要求。

二、未按量收取班主任四险一金，缴纳29930亿元。经查，大方县未按要求及时收取班主任四险一金，2019年1月以来缴纳班主任住房社保13997亿元、医疗保险13000亿元，2020年5月以来缴纳班主任养老保险2933亿元，并通过虚列总额将有关经费从大方县财政局拨入县教育科技局实拨资金交行帐户，再通过通常缴款书回流国库基本帐户的形式侵吞班主任住房社保15217亿元、医保资金8080亿元。上述行为违背了《中华人民共和国社会保险法》关于“用人单位应该自行申报、按时足额收取社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缴交、减免”“社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵吞或则侵吞”，《住房社保管理细则》关于“单位应该按量、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或则少缴”等规定。

三、擅自改变教育专项经费用途，违法侵吞上级资金34194亿元。经查，大方县私自改变上级专项转移支付教育经费用途，侵吞中央专项资金问题严重。2018年、2019年三年间，大方县共侵吞上级教育专项资金34194亿元，其中中央直接下达部份26027亿元，占被侵吞总量的76%。主要包括生均公用经费13482亿元、校舍改建等基础设施资金7937亿元、改善办学条件等项目工程资金5806亿元、薄弱中学改建资金3355亿元、营养改善计划经费2650亿元、其他经费964亿元。上述行为违背了《中华人民共和国预算法》关于“经人民代表会议批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的开支必须以经批准的预算为根据，未纳入预算的不得总额”，《国务院办公厅关于进一步调整优化结构增强教育经费使用效益的意见》关于“科学管理使用教育经费，强化预算执行事中监控，硬化预算执行约束民办教师补助政策，从严控制预算调剂事项”等规定要求。

四、未落实义务教育阶段班主任平均薪资水平不高于公务员平均薪资水平的要求。经查，2018年，大方县义务教育阶段班主任薪水平均每人每年应发78726元，实发65503元，大方县公务员平均每人每年应发79552元，实发66316元，班主任平均薪资水平高于当地公务员800元左右。2019年，大方县班主任薪水平均每人每年应发78765元，实发63974元，大方县公务员平均每人每年应发83761元，实发69294元，班主任平均薪资水平高于当地公务员5000元左右，差别不减反增。2020年上半年，大方县班主任平均薪资水平仍高于当地公务员平均薪资。上述行为违背了《中华人民共和国义务教育法》关于“教师的平均薪资水平应该不高于当地公务员的平均薪资水平”，《中共中央国务院关于全面推进新时代班主任队伍建设变革的意见》关于“健全中中学班主任薪资长效联动机制，核定绩效薪资总额时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中中学班主任平均薪资收入水平不高于或低于当地公务员平均薪资收入水平”等规定要求。

五、以领取所追讨的绩效薪资等货款为由，变相强制要求班主任存款注资。经查，大方县教育科技局通过大会布署等方式，要求班主任根据不高于被追讨的2019年绩效薪资、第13个月薪水的2.5倍金额存款注资当地政府发起创立的大方县乌蒙供销信用合作商务服务有限公司（以下简称“乌蒙信合公司”），借以作为领取追讨绩效薪资等货款的后置条件。乌蒙信合公司控股股东为大方县财政局，通过调整股权结构设置、突出“供销信用合作”宣传等手段规避法律风险和行业监管，在无任何金融车牌、不具备举办股金服务资格的情况下，违法举办所谓“社员股金”服务业务，变相强制吸纳班主任存款并许诺支付9.8%-12.8%的高息。截止督察时，全县28个乡镇中，只有4个乡镇的班主任完成存款任务由大方县教育科技局汇总名单后交乌蒙信合公司领取了追讨货款，另外24个乡镇的班主任尚未拿到绩效薪资等货款。同时，当地班主任被追讨的2018年4月至2019年12月生活补贴2575亿元，也由大方县教育科技局存入乌蒙信合公司，所申领的提款卡扣押在各乡镇教育管理中心处，未向班主任正常领取。

六、改变困难中学生补贴领取渠道，强制未成年中学生入社注资，造成210多亿元困难中学生补贴被违法侵吞。经查，大方县改变家庭经济困难中学生生活补贴原有领取渠道，通过乌蒙信合公司代发2020年夏季学期义务教育阶段和中学阶段困难中学生生活补贴，涉及困难中学生4.2万多名。截止2020年8月20日，乌蒙信合公司共有社员7.56千人，其中18岁以下未成年社员的比列高达56%，主要是因领取困难补贴而被动入社成为“股东”的中小中学生。同时，乌蒙信合公司还以提供社员股金服务名义，直接拖欠每名中学生50元作为入社资格股金，造成210多亿元困难中学生补贴被违法私吞。上述行为违背了教育部办公厅《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难中学生生活补贴工作的通知》关于“各地应将补贴资金直接领取至中学生本人或监护人交行卡，坚决防范侵吞拖欠、挤占侵吞义务教育阶段家庭经济困难中学生生活补贴”等要求。

七、以推动供销合作社变革为名，发起创立所谓的供销合作公司行融资周转之实，严重背离“服务三农”宗旨。经查，2019年6月，大方市委县政府以加快当地供销合作社变革的名义，发起创立乌蒙信合公司，违法举办所谓“社员股金”服务业务。乌蒙信合公司除了会同当地教育部门变相强制班主任等公职人员存款注资，违法吸纳未成年中学生入社，并且违法调剂使用公司资金，严重违反公司注册登记的经营范围，背离公司章程提出的“服务三农”宗旨，将揽存的资金几乎全部调剂到与“三农”毫无关系的领域。其中，98.6%的资金调剂到大方县政府下属融资平台公司使用，成为大方县政府财政的“周转资金池”，只有不到1%的资金直接调剂使用于农民。上述行为违背了《中共中央国务院关于推进供销合作社综合变革的决定》关于“坚持为农服务根本宗旨，一直把服务‘三农’作为供销合作社的立命之本、生存之基，把为农服务成效作为评判工作的首要标准，做到为农、务农、姓农”等要求。

近些年来，党中央、国务院陆续颁布一系列新政举措，要求强化班主任队伍建设，不断提升班主任待遇，完善班主任薪资保障机制，实现班主任薪资逐步下降。从督察情况看，大方县常年追讨班主任薪资补助，违法圈占侵吞教育经费，严重侵犯了班主任合法权益，影响了班主任队伍的稳定。由此曝露出，当地在贯彻落实党中央、国务院决策布署中心态不坚决、认识不到位、措施不得力，执行有误差、行动打折扣。非常是在当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务的形势下，大方县依旧我行我素，没有把保障班主任薪资待遇置于重要位置，财务管理制度形同虚设，财政违规行为屡有发生，在工作中不作为、慢作为、乱作为，严重损害了党和政府的公信力。各地区、各部门要对督察发觉的问题引以为戒，举一反三，坚决贯彻落实党中央、国务院决策布署，全面落实教育优先发展战略，在财政资金投入上优先保障教育，调整优化财政教育开支结构，充分发挥教育经费使用效益。进一步强化班主任队伍建设，构建完善班主任薪资待遇联动下降机制，建立绩效薪资总额核定办法和分配办法，保证班主任薪资按量足额领取，保证班主任薪资水平逐渐增强，着力维护班主任合法权益，不断提升班主任待遇，真正让班主任成为令人艳羡的职业。

青海市委省政府对督察发觉的班主任薪资追讨问题高度注重，勒令大方县认真核查、切实整改民办教师补助政策，对违法行为立刻纠正、严肃问责，同时举一反三，对类似问题举办全面整治。国办调研室将密切跟踪有关工作进展情况，督促推进问题整改到位。