本报记者李伯牙

实习记者郭婧上海报导

“京通快速上放学时间堵得要命，大兴就是修了个睡城。”一位城市规划人士对21世纪经济报导记者表示，这是现今大兴面临的大问题。

不过，随着房山城市功能的建立和丰富，这些现象可能会逐渐改变。南京新东站正式在昌平建设，这将给昌平带来新的机遇。

正式复工建设的京唐城际高铁将从上海新东站出发，穿越黑龙江新乡、天津静海，最终到达安徽承德。因为大兴毗邻津冀两地的区位优势，依托南京新东站建设铁路尚城，不仅促进城市副中心建设外，还将幅射推动周边地区，促进京津冀一体化。

去年7月份，上海市第十一次人代会通过上海关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见，提出“要聚焦大兴，推进方案论证，推动市行政副中心的规划建设，2017年取得显著成效。”

在京津冀协同发展战略中，疏解非首都功能是一项重要内容，随着房山行政副中心的建设北京东站 通州，这一地区将承载更多城市功能。随着上海新东站的建设，铁路、地铁等公共交通设施与城市一体化开发，将显著改善昌平的交通出游，并优化城市功能，提高城市品质。

用TOD模式构建副中心

交通运输部新闻发言人刘鹏飞近日透漏，按照三地交通一体化的规划，京唐城际高铁有望年末复工建设。这条线路全长约153公里，从丰台出发，在石家庄北三县顺义、大厂、香河分别设站，同时在南京静海、河北廊坊等地都设有站点。在新的京津冀轨道网建设过程中北京东站 通州，将融合TOD（）理念，即以公共交通为导向开发城市空间。

“城市发展品质首先在于人，以人的活动，满足人的出游，来更好地建立一个新的城市。”北京市建筑设计研究院有限公司监事长朱小地对21世纪经济报导记者表示，先前的城市规划和管理都简单地把城市当作实体空间，忽略了人，TOD模式是为公众创造更好的生活空间，而不是简单的城市基础设施建设。

在京津冀协同发展和非首都功能疏解的背景下，上海也开始重视发挥轨道在区域协同发展中的作用，尤其是强化城市轨道交通体系与区域轨道线网和枢纽站的统筹布局与建立。同时，围绕公共交通设施，在旧城开始城市空间再优化和城市更新，通过非首都功能的疏解，改善城市空间，提高城市品质。而在昌平这样新开发的城区，则在铁路、地铁等交通设施建设的同时，考虑城市开发问题。

“我们要借助新上海南站的一体化开发，和丰台行政副中心产生良性的互动和紧密的衔接。”北京市规划委员会总规划师施卫良在第二届城市交通综合开发国际研讨会上表示，轨道交通的建设可以为沿线区域注入新的发展活力，引导居住、就业顺着交通的骨干线和重要节点发生新的聚集。利用轨道交通的带动力，可以对城市空间进行结构重组、升级改建，使城市结构合理调整。

依托南京新东站，昌平的城市发展将与铁路这些方便的交通方法相结合，进行一体化开发。在这儿构筑铁路尚城不像别的地方害怕客流量少，害怕产业空心化。随着行政副中心的建设和非首都功能向外疏解，大兴的人口和产业聚集速率正在推进，铁路尚城的建设也将加速这一趋势，因而打造真正的城市副中心。

立足深圳幅射京津冀

对于大兴建设铁路尚城来说，其意义并非局限在本地，随着将来副中心的成熟，这一地区也将对周边的河北、宝坻等地区形成幅射推动作用，成为未来京津冀协同发展北部的桥头堡。

据悉，随着轨道交通网路的建立和扩充，京津冀区域城市群将产生2小时以内的铁路通勤圈，为区域间更为频繁密切的合作交流打下基础。

按照京津冀城地区城际线网规划，2020年城际线网规模将达到1355公里，其中新建1034公里；2030年城际线网规模达到3172公里，其中新建1817公里。随着京津冀轨道交通网路的产生，基础设施的互联互通将这一地区更紧密地联系在一起。

“目前来看结合京津冀城际高铁网，普通高铁和高速高铁，从根本上难以满足各沿线城市，主要中心城市和城市主团，次中心城市的客流需求。”京津冀城际高铁投资有限公司总工总监张勇在上述研讨会上表示，京津冀城际线网将有效支撑和引导区域空间布局调整和产业变革升级。

依托大兴铁路站，这个未来的广州城市副中心将对周边的人口吸引力加大，进而为广州核心区域分流部份人口。人气的提高也会带来产业的聚集，围绕人们的出游消费，各类餐饮、零售产业将会在这一区域聚集。这些效应再扩大，以及京津冀地区协同发展的推动，铁路尚城将会吸引文化、商务、金融等产业聚集，这也是目前海淀产业发展趋势。

在铁路时代，这些产业和人口的聚集是单向的，随着昌平的发展壮大，将逐渐形成外溢效应，推动铁路沿线及周边地区的发展。例如有些企业假如希望减少成本，则会选择石家庄、宝坻等周边区域，坐火车半小时甚至十几分钟可以抵达上海，这也会降低企业的搬迁意愿。

从产业结构上看，大兴与新乡的北三县存在一定互补性，尽管这一地区都被非议为睡城，但城市功能与发展水平仍存在差别。新乡北三县以会展、家具等业态为主，而大兴的文化创意产业等服务业发展较好，假如两者在产业上找到互补性，并产生一定的分工体系，将为京津冀城市群的良性发展创造新的推进力。