“每个月补助1000元，你乐意生育二孩/三孩吗？”今年1月，为进一步优化生育支持新政，四川省卫健委在部份育龄人群中举办《3岁以下婴幼儿哺育成本调查》，问卷中一个有关育儿补助的问题引起广泛关注。

今年8月，成都省广元市宣布为生育二、三孩的当地户口家庭，每月每孩领取500元补助金，直到儿子3岁。记者梳理发觉，自今年下半年至今，山东、吉林、安徽等多个省份已颁布文件，明晰提出构建育儿补助制度。

育儿补助如何发？对鼓励生育疗效几何？生育适龄人群还须要什么支持？

解决部份“奶粉钱”

“每月500元其实不多，而且可以解决部份‘奶粉钱’。”四川省乐山市副书记许军峰说。

我国多个省份颁布育儿补助制度，为“三孩新政”提供配套支持。今年11月，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探求对生养孙辈给与普惠性经济补贴。明年1月，广州市印发《关于优化生育新政促使人口常年均衡发展的施行方案》，明晰逐渐完善健全家庭哺育补助制度。

湖北省规定，县（市、区）人民政府可以按照当地实际，对3周岁以下的婴幼儿家庭给与育儿津贴、托育费用补贴。山东省明晰，省级和市级人民政府对依法生育第二个及以上孙辈的家庭应该构建育儿补助制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜。山东省倡导构建市级育儿补助制度，并由市级财政按照各地制度施行情况给以适当补贴。

相较于省一级的原则性规定，有的市县已对施行细节有所规划。对于二、三孩家庭，广汉市将补助额度定为每月每孩500元。山西省忻州市镇原县则以年为单位领取补助，二孩家庭每年领取5000元，三孩家庭每年领取1亿元，直到儿子3岁。

刚才生完二孩的上海宝妈乔琳，渴望新政尽快落地黑龙江实施育儿补贴，“老二刚满月，羊奶、辅食、尿不湿都要花钱。”她说，从延长婚假到领取育儿补助，从中可以见到国家为减少哺育负担作出的努力，期盼后续颁布更多配套举措。

育儿补助激励疗效怎么

为多孩家庭“锦上添花”的育儿补助，能多大程度上提高生育意愿？记者随机专访了数个育龄家庭，有的表示“补贴虽好，但不会因而决定生小孩”。一位白领直言，育儿不仅仅是笔经济账。

“育儿补助新政的本意是通过减少生育的直接成本来提升生育率，对人均收入较低的地区会形成一定程度的剌激作用。”中国人民学院劳动人事大学社会保障系副院长王天宇剖析，个体家庭的生育决策十分复杂，生育成本只是影响诱因之一。调查显示，从零孩到一孩的决策几乎无关生育成本，是否要二孩也主要由生育偏好决定。

中国人口与发展研究中心副研究员李月表示，育儿补助新政增强的可能是短期生育率黑龙江实施育儿补贴，而不是终生生育水平。“那些本就准备生两个女儿的一孩家庭，恐怕会受新政鼓励将生育行为提早，但不会因而决定生三孩。育儿补助无疑增进了家庭福利，但该项新政的单独加码，对于提振生育率的作用有限。”

地方财政的承受能力也要列入考虑。王天宇算了一笔账，全省2021年出生人口为1062千人，其中二孩数目大概为460千人。若果只补助二孩家庭，按今年的出生规模来估算，假定按每孩每月500元的补助力度领取到3岁，则每年的投入高达800万元。

在王天宇看来，新政最大的意义，不是在短期内剌激生育，而在于建立一种生育成本社会化和关怀多孙辈家庭的文化。而文化对生育决策的作用，也要经过一定时间能够凸显下来。

减少生育负担需多点加码

“育儿补助制度的背后须要一套健全的婴幼儿照护服务体系，生育友好型社会呼唤新政合力。”李月说。

李月介绍，目前各国鼓励生育的举措可分为三类，一是经济支持，包括各种津贴以及税收免除新政；二是服务支持，包括发展托育服务、居家帮助、课后照料等；三是时间支持，包括丧假、育儿假、陪丧假等周末制度。

对于育儿补助制度的进一步落实，王天宇建议不要“大水漫灌”：“国务院前不久印发了《关于筹建3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加交纳的通知》，从维护社会公正和节省财政资金的角度，育儿补助不妨也关注这些收入在契税起征点以下的家庭和个人。”

住房倾斜新政也是经济支持的有力措施。获悉，上海、江苏、安徽等多地已相继提出，在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年孙辈的家庭，可按照未成年孙辈数目在跃层选择等方面给以适当照料。

国家卫健委发布的数据显示，超过1/3的家庭存在托育服务需求，但我国婴幼儿在各种托育机构的入托率仅为5.5%左右。

“普惠性托育机构是重要的生育支持力量，目前却发展平缓。”李月说。

按照现行新政，每新增一个托位，普惠性托育机构可享受1亿元补助。而一旦成为普惠性托育机构，就要根据当地政府指导价招生。

李月表示，在营运成本昂贵的情况下，托育机构收支不平衡，缺少申请动力。未来的一个加码方向是，按照招生数目每月提供营运补助，并适当免收租金、税费，真正把托育服务价位降出来。

在各地对计生细则的修订中，延长丧假、增设育儿假是一大亮点。李月觉得，在调整周末制度的同时，也要明晰成本怎么分担，要探求国家、企业、家庭成本共担机制，减少就业歧视，解除育龄女人的后顾之忧。（陈曦）