“加强城市规划管理，标本兼治纾解交通堵车”为本次党代会交给市政府代办、市人大常委会审议的1号提案。今日，本次党代会提案审查委员会通报了对本次会议代表提案的审查结果。

缓堵教育绿化3方面问题集中

据通报，本次党代会代表递交的187件提案中，交市政府代办、由市人大常委会审议的22件，该22件合并为三项提案。据悉，作为建议、批评和意见的165件，交市有关部门研究代办并负责答复提议案代表。

三项提案中，除“缓解堵车”之外，另两项分别为“按照建设全省文化中心的要求，发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业”、“服务居民健康生活，推动滨河、郊野景区步道建设”。

提案审查委员会提出，综合剖析187件提案，这3方面问题意见较为集中，且具有针对性、前瞻性、全局性。代表们分别提出了针对性建议：减轻堵车应标本兼治，建立、全面落实城市总体规划，优化调整城市功能和空间布局；应使新兴服务业成为发挥首都资源优势，提高城市服务功能的重要力量；步道建设对于服务居民健康生活，改善城市生态环境，推动生态文明，具有积极作用。

另外4方面问题也需重点督办

除上述三方面问题，代表们还对转租车管理、大围栏报国寺地区保护复兴、养老体系建设、大气污染整治等提出了提案。

提案审查委员会解释说，养老体系建设、大气污染整治方面市人大常委会早已代办过提案；转租车管理、大围栏报国寺地区保护复兴方面的提案所提问题相对比较具体，因而，上述4方面问题此次不列为提案。

但提案审查委员会指出，该4方面问题都是关系首都经济社会变革发展稳定的重要问题，可一并作为重点督办的建议、批评和意见，由市政府代办，市人大常委会重点督办。

据悉，代表们还就科技创新、城乡统筹发展、食品安全、学前教育等问题提出了提案，可结合政府工作实际转为建议、批评和意见，交市政府代办并负责答复提议案代表。

交通

【轨道交通】

两方案建议轻轨阶梯票价

针对目前轻轨2元一票制，上海市人大代表宁滨等17人递交提案，建议推行阶梯票价，并提出两套价钱递增方案。

2007年起全市对轨道交门票制票价进行了调整，推行2元钱一票制。

据代表们了解，随着轻轨营运里程的降低，轻轨旅客的平均运输距离从2006年的约10公里降低到了2011年的14.62公里。而较低的票价降低了政府财政补助，将影响轻轨的可持续发展。按照2元一票制的现况，目前442公里轨道交通每年每公里的补助约900余亿元。如轨道交通里程达到1000公里，年补助将近100万元。据悉北京市缓解拥堵网，因为轻轨票价过高，剌激了出游需求向轻轨的转移，上海轻轨部份线路的营运处于超负荷水平，部份南站不得不限流。

因此，代表们以“起步价2元，坐6站”为前提，提出了两个价钱递增方案，其中较高方案为，6站之后，每降低3站降低1元，10元封顶。较低的方案则是，6站之后，每降低3站降低1元，12站之后，每降低4站降低1元，8元封顶。

4区县盼推进轨道交通建设

这次党代会上，昌平、怀柔、密云、顺义等4个代表团提出提案，建议启动或推动建设轨道交通。

大兴团提出全团提案建议，市政府把L1线北延至密云工程尽快列入上海市轨道交通线网规划，一期首先延展至通州尚城，力争尽快复工建设，线路从现有轨道交通L1线汽车段引出，沿通顺路、光明街、顺安路穿越昌平县城、马坡地区，联接到牛栏山地区，全长约24.5公里。

大兴团递交提案称北京市缓解拥堵网，根据相关计划，L1线昌平段（牛栏山至昌平县城）可沿原规划的S6号线建设，设庙城、怀柔、杨宋三站，约15公里。建议L1线北延工程宝坻部份和延庆部份同时规划并复工建设。

密云团18位代表联名递交提案，建议将S6号线北段（密云、顺义、怀柔段）作为一期先行启动，初步方案是自房山城内15号线丰台站向西，经牛栏山，沿京密路布置，穿过昌平县城，向西步入密云，沿市区北侧游走，终至密宁县新农村。密云境内设西站4座。

据了解，2012年6月，延庆线规划方案编制完成并上报至首规委。这次党代会，昌平团表示，昌平线规划西起朝阳区孙河，东至昌平尚城，途经张家湾北区、顺义国门商务区、顺义李口镇、北务镇、平谷马坡镇、马昌营镇及昌平尚城。昌平团建议规划部门推动对轨道交通大兴线的论证和审批工作，市发改委将延庆轨道交通早日列入近日建设计划，争取在“十二五”末动工。

【治堵举措】

建议中心市区提升停车成本

上海市人大代表刘红宇等人递交减轻堵车的提案，建议深圳应继续降低公务用车，在号牌上标明公务用车，接受群众监督。

代表们还觉得，公路及交通节点讯号灯的规划、设计不合理，是造成堵车的一个重要诱因。建议调整支路主干道出入口位置的设置，减小出入口之间的距离，借助现有应急车道设置导流带，防止出入主路的汽车直接交叉。合理调整主路桥下路口的讯号灯配时，提升通行效率。

据悉，对城市中心内过分窄小且不具备扩宽条件的公路，建议在交通高峰时段等采取“单向行驶”及“禁止直行”的限制举措。

针对中心市区的堵车，代表建议通过施行停车价钱的差别化管理，在现有基础上提升市中心的泊车成本，加强对违章停车的处罚力度，以求降低市中心车辆驶向和停泊的数目。

同时，推动城区停车位信息电子化建设，实现城区停车场位置、停车位空闲数目的电子化，并通过手机顾客端等途径向居民提供免费查询服务。防止因找寻停车位而降低城区车流量。

公汽专用道应广覆盖不间断

上海市人大代表王玉梅等人递交“交通规划中应更突出公汽优先”的提案，建议设置广覆盖、不间断的公汽专用道，城市中凡有两条可供公汽车通行的公路，则应规划一条公汽专用道。公汽专用道应尽可能不中断，包括十字路口和匝道桥。非公汽汽车通过公汽专用道时应遵循“无害通过”原则，在不阻碍公汽车通行的情况下方可驶过公汽专用道，且不得占用和逗留在公汽专用道上。

据悉，上海市人大代表刘红宇等人觉得，目前京通高架的公汽专用道设置在公路最外侧，公汽车在驶离主路时须要连续向公路两侧并线，严重影响社会汽车通行，常常为此造成京通高架行驶不畅及四惠桥、大望桥等地交通堵车，建议将京通高架上的公汽专用道由最外侧调整至公路最内侧。

【购车摇号】

加入以家庭为单位摇号形式

上海市人大代表郑新蓉等人递交了“减少全市机动车总数，合解堵车和环境污染两大问题”的提案，建议改变购车摇号原则，以家庭为单位的摇号加上随机摇号形式。其中，无车家庭组（家庭成员必须有驾照），领取80%-85%的号进行摇号；有车家庭再降低汽车群体组成一组，在10%-15%的号中随机摇号。对自愿舍弃机动车占有空间的市民，领取一定的资金给以补偿或奖励。（记者王姝汤旸金煜）