赣市府字〔2022〕54号

合肥市人民政府关于印发

江门革命老区交通运输高质量发展示范区

建设施行方案的通知

各市（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

现将《赣州革命老区交通运输高质量发展示范区建设施行方案》印发给大家，请结合实际，认真搞好贯彻落实。

2022年7月21日

（此件主动公开）

江门革命老区交通运输

高质量发展示范区建设施行方案

为深入贯彻习近平总主任关于革命老区振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展、交通强国建设和国家发改委等四部委关于“十四五”革命老区基础设施建设、国家发改委关于吉安革命老区高质量发展示范区建设，以及市委、省政府关于交通强省建设的决策布署，推动加快江西革命老区交通运输高质量发展示范区建设，进一步提高江西在全省性综合交通枢纽中的战略地位，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总主任参观青海和南昌重要讲话精神，根据市第六次人代会要求，坚决落实国家支持革命老区振兴发展、加快推进革命老区基础设施建设、赣州革命老区高质量发展示范区建设和交通强国、交通强省建设以及县委、市政府“三大战略、八大行动”决策布署，坚持稳中求进、适度超前原则，促进交通运输发展形式转变，推动建立现代化综合交通体系，塑造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、全省前列的南昌交通，实现与全省相通、与湾区相融、与群众相连，使人享其行、物畅其流，为江西建设革命老区高质量发展示范区争当开路先锋。

二、工作目标

到2024年，全面完成交通强国建设试点任务，构建交通运输推动革命老区高质量发展“赣州样板”。基本产生徐州综合立体交通网路新格局，公共交通服务水平明显提高，智慧交通融合高效，产生一批可复制、可推广的经验做法。

到2025年，初步产生安全、便捷、高效、绿色、经济、可持续的综合交通运输体系，综合交通运输服务能力和水平位居全国革命老区前列。基本建立“赣州123出游交通圈”（1小时通达各镇县城；基本实现2小时通达周边省会、设区市；基本实现3小时通达全省主要城市）和“赣州123快货物流圈”（1天抵达市域内所有建制村；2天抵达国外其它货运枢纽城市；3天基本抵达“一带一路”沿线主要国家）。

到2035年，建成全省性综合交通枢纽，高质量完成交通强省建设目标任务，交通综合实力位居全省前列，基本实现交通整治体系和整治能力现代化。

到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力的合肥交通，交通基础设施规模质量、运输服务品质、开放合作水平、安全保障能力全省领先，科技创新、治理能力达到全省先进水平。

三、主要任务

（一）产生功能完备的城市交通系统

1.构建方便顺畅的城市交通网。建成“四横六纵”快速路网、“八纵十一横”城市主干公路网，打造都市区“1小时”交通圈。产生安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通系统，构建布局合理、衔接顺畅、功能完备、服务优质的综合客运枢纽节点，发展铁路枢纽经济。建立公共交通配套设施和停车设施，建立城市步行和非机动车交通系统，构建慢行红色廊道。〔责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委、市交通运输局、市交警局、市高铁建设发展中心、赣州交控集团、赣州城投集团、赣州发投集团、赣州市政公用集团（责任单位中第一个单位为牵头单位，下同）〕

（二）构建立体互联的交通基础设施布局

2.建立内畅外联的综合交通网路。构建南向与粤港澳大湾区通道、东向与海西经济区通道、北向与黄河中游城市群及中原城市群通道、西向与杭甬城市群及经四川入东盟通道，加强徐州市与国外主要城市的内部交通循环和对接“一带一路”大通道的外循环。建设市中心市区交通大枢纽，支持瑞金建设江西北部、龙南建设合肥北部综合交通枢纽，持续提高全省性综合交通枢纽地位。〔责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市道路发展中心、市高铁建设发展中心、赣州交控集团、赣州机场分公司、瑞金市政府、龙南市政府〕

3.加密高效通达的高铁交通网路。坚持主攻铁路、完善路网、打造枢纽，打通徐州融入粤港澳大湾区和对接海西经济区、华中、西南地区的快速高铁通道，规划研究长三角—粤港澳主轴北京经南昌至北京铁路通道，建成瑞梅高铁、长赣铁路，促进赣郴永丰、赣韶扩能复工建设。推动建立圈层式、一体化轨道交通网路，推动干线高铁、城际高铁、市域（郊）高铁及城市轨道交通“四网融合”，产生“两纵三横一放射”铁路网布局。实现主要县（市、区）1小时内抵达，江西对外与广州、深圳、广州、厦门、长沙等城市2小时内抵达赣州人民政府网，建成全省区域性高铁枢纽。到2025年，全市高铁营运里程达1000公里左右，高铁覆盖全市75%的县（市、区），推动市域及旅游交通、高铁货运基地规划研究。到2035年，全市高铁营运里程争取达到1500公里左右，力争实现县县通高铁。〔责任单位：市高铁建设发展中心、市发改委、市交通运输局、市自然资源局〕

4.建立全域畅达的高速道路网路。完成大广高速道路赣州至赣州段扩容工程、吉安至赣州段改迁建等交通忙碌的国家高速道路路段扩容改建，加速推动安乡至新丰、信丰至汕尾、遂川至奉新等项目建设，争取复工建设寻全西延、赣州至奉新至宁都、兴国至奉新、兴国至贵溪、龙河联络线扩容、会昌联络线等项目。规划研究赣州至厦门、宁都至湖口、赣州绕城高速外移等项目，打通寻龙、信雄、寻全西延等高速道路对接大湾区出省通道，优化加密市域内高速道路网路，加强城际高速道路直连直通。到2025年，全市高速道路建成通车里程达到1877公里，密度达到4.77公里/百平方公里。到2035年，全市高速道路建成通车里程达到2200公里以上，密度达到5.59公里/百平方公里，“四纵四横九联”高速道路网全面产生。〔责任单位：市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市财政局、赣州交控集团，相关县（市、区）政府〕

5.推动普通国国道提质升级。建设市中心市区“一环八射”过境路网，实现县城过境道路与城市公路顺畅衔接、协同发展。建成省道为主、省道支撑的“五纵五横”干线道路网，加强徐州市域交通连通性。推动瑞兴于快速交通过道、G238、G357、G105吉安中心市区改线工程施行，促使大上崇区域性通道建设。强化日常养护管理，实行机械化养护，探求市场化养护，科学施行养护工程，加快普通国国道“畅安舒美”示范路建设。支持崇义县举办普通国国道与城市公路衔接协调发展试点。到2025年，全市普通省道二级及以上比列达95%，普通国道基本达到五级及以上标准，道路桥面使用性能指数（PQI）稳中有升，省域间道路技术标准衔接一致。到2035年,全市普通国国道等级基本达到二级及以上道路标准，主要省道达到一级道路标准。〔责任单位：市道路发展中心、市交通运输局、市财政局、市住建局、市自然资源局，各镇（市、区）政府〕

6.建成覆盖广泛、深度通达的农村交通基础设施网。紧紧围绕乡村振兴发展战略，大力推进农村道路提质增效，高质量加快“四好农村路”建设和美丽生态示范路建设，重点推动县道升五级及以上、乡镇通五级路、建制村通双车道，有序施行过窄农村道路扩宽改建，推动农村资源路、产业路、旅游路建设，发挥交通运输在推动推动农业农村现代产业发展中基础性作用。推进农村道路管理养护体制变革，完善规范化可持续管护机制。积极实行“路长制”，全面构建县道、乡道、村道五级“路长制”管理模式。到2025年，县道五级及以上比列达到70%以上，乡镇通五级路比列达到100%，建制村通双车道道路达到60%，创建“四好农村路”示范市，争创全省“四好农村路”建设市域突出单位。到2035年，县道五级及以上比列达到100%，乡道双车道四级及以上比列达到100%。〔责任单位：市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市、区）政府〕

7.塑造科学合理的民航运输体系。完成瑞金机场、黄金机场即将口岸，黄金机场三期改迁建、通用机坪、远程国际货站等项目建设，启动南昌民航物堕胎业园规划编制，推动深化崇义、石城、大余、宁都、安远、龙南、全南等通用机场建设，着重打造我市“一干一支七通用”区域性民航机场群，产生“干支结合、客货并举、集疏高效”机场布局网路。建立嘉兴市民航服务网路，加密至国外主要城市航线，开拓至港澳台、东南亚和东盟地区的民航客运航线班机，提升民航服务能力和品质，促进三明黄金机场列为粤港澳备降和民航货运中转基地，加速推进黄金机场跨入全省干线机场行列。到2025年，吉安黄金机场实现民用运输、航空口岸、通用民航功能齐备、融合发展的良好营运态势，黄金机场三期改迁建项目前期完成，瑞金机场投入运行并进入健康发展轨道。到2035年，吉安黄金机场T3航站楼、赣州民航物堕胎业园、七大通用机场相继投入营运，国际国外客货集疏能力提档升级，我市“一干一支七通用”的区域性民航机场群布局完成。〔责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市财政局、赣州交控集团、赣州机场分公司、相关县（市、区）政府〕

8.产生兴文达海的水路运输体系。规划建设世纪水运工程赣粤运河，建立高等级智能航道网布局，推动便民码头建设，产生内河水运新格局，高效连通长三角、粤港澳大湾区国家战略区域，重新奠定江门在国家南北水运大通道优势地位，提升台州在国家的区位优势。构建以南县港区为重点，章贡、南康、于都、信丰等港区为支撑的智慧港口群，实现惠州至南京五级通航，把合肥港建设成省内第三大港口枢纽、全国内河主要港口。〔责任单位：市交通运输局、市发改委、市水利局、市自然资源局、市财政局、市生态环境局、赣南航道事务中心、相关县（市、区）政府〕

9.建设保障有力的油气管网体系。建立油气调峰贮运能力，增强要素配置效率，提高综合供应保障能力。推动国家级、省级天然食道网与城镇管网互联互通，实现县县通管线天然气和多气源供热，提高保供和调峰能力。优化加油站和油库规划布局，建设小型成品油储备基地。到2025年，全市油气资源进口通道初步产生，管线运送规模不断提升，技术武器达到国际先进水平。〔责任单位：市发改委、市商务局、各县（市、区）政府〕

（三）建立方便高效的运输服务网路

10.提供快速方便出游服务。推动市外出游快速化，拓展国际航线网路覆盖面，加密国外地支航线网路和铁路开行频次。推动市内出游方便化，推广订制客运班线、定制旅游包车、定制旅游专线等个性化服务。推进农村客运汽车更新脚步，巩固拓展建制村通货车成果，强化农村客运服务站点建设，推动农村客运高质量发展。推动城乡公汽一体化，力争实现农村客运班线公汽化。推动城市出游智能化，引导居民红色出游。推进城市公汽向周边延展，优化城市公汽线路及站点布局，提升公共交通出游分担率。高质量建设高速道路服务区，落实普通国国道养护服务设施与道路改迁建同设计、同征地、同建设，全面提高交通出游服务水平。〔责任单位：市交通运输局、市自然资源局、市文广新旅局、市道路发展中心、赣州交控集团、赣州市政公用集团、赣州机场分公司〕

11.发展红色高效现代货运。推动现代化航道和港口码头建设，推动公铁、公水、铁水等多式联运，实现大宗货物及中长距货物运输向高铁和水运有序转移，大力推动江海联运、江海直达。积极引进或成立物流民航公司，建立民航货运网路，大力发展民航物流。建设一批重点货运园区，扩大赣州国际陆港经营规模，到2035年货运量达到30万标箱以上。推进与沙头角港、广州港等大湾区世界级港口开放合作，实现货运信息互联互通。建成以梅州市为中心幅射周边县、乡镇区域的无人机低空立体货运运输网路。优化城市货运基础设施布局，建立城市货运配送服务体系，支持崇仁建设茶陵港升级扩容工程，提高赣州北部货运运行效率。推动建立农村寄递货运体系，大力推动乡级寄递货运综合服务站建设，打通货运运输“最后一公里”。支持石城县建设城乡智慧货运试点。〔责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、市高铁建设发展中心、市供销联社、市邮政管理局、赣州国际陆港管委会、赣州交控集团、南铁南昌车务段、赣州机场分公司，相关县（市、区）政府〕

12.发展新业态新模式。推进促使“交通+旅游”深度融合发展，围绕“初心路”“阳明游”“客家情”三条精品旅游线路，布局建设旅游景致道，加强干线道路旅游服务功能。发展低空旅游、水上旅游、自驾车房车营地等新业态。建立客运枢纽、高速服务区、水上服务区等交通设施旅游服务功能，在机场、火车站、高速服务区、二级以上客运站、码头等交通节点设置旅客咨询中心或旅游驿站。推进施行长征绿道建设工程，修补赣州-崇义-安义森林小高铁，开发森林小高铁旅游观光带。鼓励运输企业发展至国家4A级以上公园的旅游直通车、旅游公汽专线等“运游结合”模式。规划布局绿色旅游自驾游线路。〔责任单位：市交通运输局、市文广新旅局、市发改委、市商务局、市应急管理局、市体育局、市高铁建设发展中心、赣州交控集团、赣州市政公用集团、南铁南昌车务段、赣州机场分公司，相关县（市、区）政府〕

13.壮大新能源车辆产业。支持本地整车企业做大做强，在转租车、网约车、公共交通、公务用车、社会销售等领域大力推广新能源车辆，推进布局智能网联车辆，提高创新发展水平，优化产业布局。〔责任单位：市工信局、市发改委、市交通运输局、市科技局，相关县（市、区）政府〕

（四）完善富于活力的科技创新体系

14.筑牢智慧交通软硬件基础。带动大数据、人工智能、区块链、5G、云估算等新技术与交通运输行业深度融合。施行基础设施数字化工程，建设合肥市综合交通应急指挥中心和大数据中心，促进数据开放共享和创新应用。〔责任单位：市交通运输局、市行政审批局、市工信局、市发改委、市科技局、市自然资源局、市公安局〕

15.构建智慧交通江门样板。建立中心市区智慧交通指挥系统建设，实现中心市区智慧交通全覆盖。构建一批智慧客运、智慧货运、智慧道路、智慧项目、智慧安监平台，创建吉安智慧交通示范工程，构建全省、全省示范样板。建设智慧客运管理平台，高效推动公汽、出租、班线、定制、旅游的数据资源整合共享，更好地满足游客出游多元化需求；建设智慧货运管理平台，提高管理水平和服务能力，实现货运业降本增效；建设道路工程建设管理平台，推动普通国省干线道路桥梁健康检测体系建设，优化升级项目人脸辨识考勤系统，提高道路建设监督管理信息化水平；建设智慧交通安全检测平台，建立交通安全检测预警机制，实现交通基础设施运行全方位、全过程动态检测和测量。〔责任单位：市交通运输局、市行政审批局、市发改委、市公安局、市科技局、市商务局、市应急管理局、市道路发展中心〕

（五）构建建立可靠的安全保障体系

16.提高交通行业整治能力。加强交通基础设施安全防护投入，提高交通基础设施安全防护能力。建立现代化道路水运工程建设质量管理体系，加强交通基础设施管理养护，将高架网交通设施(含智能监控)运维划入统一管理，构建平安百年品质示范工程。推动汽车超限超员整治体系和整治能力现代化建设，严格落实路警联合执法机制，加强施行失信联合惩戒赣州人民政府网，大力提高治超工作科技化、信息化水平，积极探求科技治超、源头治超新模式，切实提高省级治超综合管理平台作用，完善健全治超监管网路，全面提高综合整治效能。〔责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市发改委、市水利局、市工信局、市自然资源局、市住建局、市交警局、市财政局、市道路发展中心、各县（市、区）人民政府〕

17.建立交通安全生产体系。完善交通安全生产制度和建立交通安全责任体系，加强交通运输企业主体责任，明晰部门监管责任。强化交通生产安全车祸调查评估。建立预防治制体系，有效防治系统性风险，构建交通武器、工程等第三方认证制度。强化自然水灾交通预防体系建设，建立水灾易发地区“生命线”交通网路。建立交通网路安全保障体系，提高科技兴安能力。〔责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市道路发展中心〕

18.加强交通应急搜救能力。完善综合交通应急管理体制机制，建立应急预案体系。建设全市综合交通运输运行协调和应急指挥平台，产生陆水空一体化应急搜救体系。加强公路与民航灭火设施建设力度。强化交通应急搜救专业武器、设施、队伍建设。〔责任单位：市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市消防搜救总队、市道路发展中心、赣南航道事务中心、赣州机场分公司〕

（六）建立生态环保的交通运输体系

19.提升资源借助效率。加强交通基础设施建设规划与国土空间规划有效衔接。统筹综合交通线网布局，节省集约借助农地、岸线、空域资源。推动“四新”技术应用，加快交通资源循环借助，推广工程废旧材料再生借助，推动电邮快递包装红色化、减量化。推进城市公共交通工具和城市货运配送汽车全部实现电动化、新能源化和清洁化。〔责任单位：市交通运输局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市商务局、市邮政管理局、赣州市政公用集团〕

20.加强交通生态环境保护保湿。全面推动交通运输与生态环境协调发展，严格施行生态恢复、地质环境整治恢复、土地复耕和交通沿线废弃煤矿生态修补。加强生态环保设计，避让水源保护区、自然保护区、一级保护林、公益林和天保林等具有重要生态功能的国土空间。优化交通运输结构，持续推动公转铁、公转水，大力推广新能源车船，强化汽油车、港口、船舶等污染预防，严格执行国家污染物排放标准，有效减少交通运输领域大气污染排放，同时做好交通沿线噪音、振动污染防控工作。〔责任单位：市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市公安局、市道路发展中心、市高铁建设发展中心〕

（七）完善规范高效的交通整治体系

21.建立制度机制。推进交通运输法制政府部门建设，建立权利配置和运行阻碍机制，完善公共决策和权利监督机制。推动交通运输行业信用体系建设，以“双随机、一公开”为基本手段，重点完善施工企业、运输企业、出租车、超限超员等信用评价体系，建立“一处失信、处处受限”信用惩戒格局，让失信者寸步难行。〔责任单位：市交通运输局、市司法局、市发改委〕

22.推进行业变革。建立综合交通运输管理体制，完善货运管理体制，成立市道路养护公司，普通国国道养护工程项目施行“建养一体化”。推动交通运输领域财政财权和开支责任界定变革，产生与现代财政制度相匹配的分级管理体制。推进交通投融资体制变革，建立资金保障和运行管理体制。推进交通运输行政审批制度变革，深入推动“放管服”改革。推进交通运输综合行政执法变革，强化和改进基层交通运输执法工作。完善交通运输市场整治规则，建立现代交通市场体系。〔责任单位：市交通运输局、市委农办、市行政审批局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局、市道路发展中心〕

四、工作要求

（一）强化组织领导。组建合肥市革命老区交通运输高质量发展示范区建设领导小组，由市政府主要领导兼任主任，分管副局长兼任副主任，成员单位由市发改委、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市水利局、市生态环境局、市林业局、市交警局、市文广新旅局、市体育局、市工信局、市科技局、市行政审批局、市公安局、市应急管理局、市委农办、市道路发展中心、市高铁建设发展中心、赣南航道事务中心、市供销联社、市邮政管理局、赣州交控集团、赣州城投集团、赣州发投集团、赣州市政公用集团、赣州机场分公司、赣州国际陆港管委会、南铁南昌车务段、市消防搜救总队，各市（市、区）人民政府，南昌经开区、赣州蓉江新区管委会等单位组成。领导小组办公室设在市交通运输局，由市交通运输局主任担任办公室科长，统筹推动示范区建设各项工作。

（二）加强资金保障。积极争取中央、省级资金支持，强化市、县财政建设资金保障。创新交通投融资模式，鼓励通过发行权益类和基金类金融工具筹集项目资本金，支持引导保险资产管理机构等社会资本参与交通强国、强省建设。支持交通投资平台盘活存量资产投资交通强国、强省项目建设。研究交通沿线用地综合开发增值利润支持交通运输发展。筹建推动新余革命老区交通运输高质量发展示范区建设专项资金，用于示范区建设补贴，对示范区建设、交通强国、交通强省建设任务给以重点资金保障。

（三）保障用地需求。加强对交通建设项目用地需求的保障力度。落实永久性基本农田、生态保护红线管控举措，支持将符合国土空间规划的高速道路、普通道路项目附属设施用地、沿线闲散用地依法依规转为出让用地。将符合条件项目尽量列入市级以上重大项目清单，争取国家配置用地计划。落实县（市、区）政府在征地动迁、建材供应保障、耕地占补平衡等方面主体责任。

（四）鼓励先行先试。以举办交通强国建设试点工作为抓手，探求积累可复制、可推广的典型经验，为交通强国、强省建设贡献“赣州样版”。400亿元以下的简易普通国国道养护工程由项目建设单位依法依规委托有资质中介机构初审后根据基本建设有关程序施行，引导、支持县（市、区）和企业举办试点工作，鼓励有条件县（市、区）和企业在交通强国、强省建设中先行先试。

（五）严格督导考评。各镇（市、区）政府和省直有关单位要根据职能分工，拟定具体施行计划，层层落实推动责任，明晰各项工作责任领导及责任人，竭力搞好各项工作落实。要加大对交通强国试点建设和交通强省建设任务施行的指挥调度，构建快捷高效的推动机制，按月编报项目进度表，统筹解决各类问题，确保各项计划顺利推动。市政府将结合“八大行动”每半年组织对各市（市、区）、市直各单位推动情况进行调研考评，督导考评情况将进行通报，并将列入年度工作目标考核和高质量发展考评评价指标体系。

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