省、市委

省、市的最高领导机构是省党委和市党委，通常简称为省委、市委，是地方上最高级别的决策机构，古时候称为封疆大吏。在遇到重大人事、经济问题时，都会召开常委会集体决定。一般情况下，作为省市最高领导的书记在会议开始时是不会表态的（通俗讲叫“定调子”），要综合各个常委意见，给出最终的决策。如果涉及到重大原则问题，书记也可能事先与常委们沟通达成统一，以免会上讨论问题时发生僵持。

以省委为例，常委一般不会超过15人，而且不需要是奇数，因为不靠投票来决定问题。这里面，前三名常委是固定的，分别是省委书记、省长和专职副书记。其中省委书记负总责，省长主持一省经济工作，与书记同为正部级高官。专职副书记主要负责党务工作及干部推荐，一般不去再兼任其他重要职务，但也有人会兼任省党校校长。也有兼任政法委书记的情况，如果兼任了政法委书记，那么就是既管干部推荐，又管干部违法调查，真正的责任重大。

再往下，有几个职务是必定晋升常委的，分别是：

常务副省长、省委秘书长、省军区政委、省会城市市委书记、组织部部长、统战部部长、宣传部部长。

上述官员中，目前基本上不再使用常务副省长称呼，改为“副省长、党组副书记”。过去有一句话叫“当官要当副，打死不干常务”。说的是副职领导不用承担主要责任，对下有权，对上无过，是官职里最舒服的位置。而同为副职的常务官员，则恰恰相反，既要分走正职大部分辛苦工作，又不能在下属面前建立有效威严，时不时还会受些夹板气，所以都不愿意在职务前面加上这两个字。但是这种看法是非常片面的，尤其是随着分工细化和终身追责制度形成，谁有功谁有过清清楚楚，再也不是天塌下有上面顶着的时代了。

省委秘书长是省委书记的副手，主持省委日常工作协调，领导省委办公厅全面工作，是省委里面的大管家。别看和秘书只差了一个“长”字青海省委书记和省长，级别可是差出十万八千里。省委秘书长通常都会由常委兼任，是有实权的副省级干部，千万别以为他只是秘书的“头”。

省军区政委就不必说了，主管着一省军事部门政治思想工作，以及后勤补给。为了方便与地方政府沟通、协调拥军保障，担任省委常委理所应当。

省会城市作为省委省政府所在地，一般都作为全省政治、经济、文化中心，对省内各市有强大的辐射作用，同时也作为党委、政府工作的标杆。因地位特殊性，所以省会城市市委书记必定会进入常委会。

三大部部长也是要由省委常委兼任青海省委书记和省长，其中统战部负责统一战线建设，联系民主党派和进步党外人士，将他们的建议和诉求传达到党和政府，有利于兼听各方声音，及时改进我们的执政方针。同时，统战部也会负责维护祖国统一的对外宣传工作；组织部不用多说，看看中组部的地位就能知道这个部门的重要性，毕竟是管理干部的干部；宣传部部长进入常委班子也很好理解，再好的政策传播不出去效果也会打折。我们常常说的政令通畅，宣传工作起到至关重要作用。

除了上面那些，其他干部也有可能会进入常委班子，比如说主管公检法的政法委书记和分管政府重要工作的副省长。某些经济、政治大市的市委书记也可能晋级为省委常委，拿江苏省来说，除了南京市委书记外，苏州市委书记也是省委常委。这样的例子很多，比如辽宁省的大连、上海市的浦东新区等。

有个特例是新疆自治区，设置有三名副书记，除了上面说的两种职务分工，另外一位省委副书记会兼任新疆生产建设兵团第一政委。之所以有这种安排，源于新疆地区特殊的政治环境与兵团机构。另外，新疆也是除直辖市和经济大省广东以外，唯一由政治局委员兼任书记的省级行政区。

四大班子里，现今人大主任都由省委书记兼任，减少了正部级干部数量。而从2013年开始，政协主席就不再进入常委班子，省委专职副书记也不去兼任。有人认为此安排有利于执行政协监督职能，避免产生自我监督的尴尬。还有一点是我认为的，政协与统战工作有重叠部分，既然统战部部长已经是省委常委，就没必要再增加政协主席了。

省、市政府

省、市政府党组成员基本上是由省（市）长和副省（市）长组成，仍以省政府为例，省长担任党组书记，省委常委、副省长任党组副书记，其他副省长为党组成员。人数如前文所说一般不会超过9人。

非分管常务的副省长很多都会兼任重要厅局的主要领导，例如公安厅、国资委等，也有副省长兼任财政、质量监督部门领导，这里没有明确的定，各省按照实际情况自行分工。

还有一种，就是重要经济区的党工委书记通常会由副省长兼任，因为说了是经济区，而省政府刚好主管经济，所以为体现对经济区的重视，副省长直接进行监管。这样的好处有利于经济建设工作中的政策扶持。

作为副省级领导，副省长分管部门虽然多但却很单一，类似前文提到过的“条条”上工作。与其他地级市的市委书记相比，副省长上升渠道略微狭窄些，但这个级别的高官，本身再晋升就有难度。

新闻报道中经常会提到党和政府，文章上半部分曾提到省委秘书长位高权重，那么作为省政府秘书长的级别又是如何呢，会不会和省委秘书长相当或者略低呢？

级别略低是肯定的。省政府秘书长一般也会进入党组，主持日常工作协调，这部分职能与省委秘书长类似。但因为不是省委常委，在省内重大决策上缺乏话语权。级别也只有正厅级，从权力范围来说，低于副省长，远低于常委。

最后想说的是，无论省委还是省政府，正副职领导的任免权都在中央，也就是通常说的中管干部，这种干部使用方式有利于地方民主制度的形成与贯彻，具有历史先进性。