吉林省高速公路网规划纲要高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。在运输能力、速度和安全性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差距、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率等具有重要作用。党的十六大提出了全面建设小康社会目标和振兴东北老工业基地战略，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。制定吉林省高速公路网规划，对于合理利用交通通道资源，充分发挥高速公路网规模效益，为经济社会发展提供有力的交通基础设施保障，实现吉林省经济社会更好、更快地发展，具有十分重要的意义。吉林省高速公路网规划的时限为2005—2030年。具体分2005－2010年，2011－2020年，2021－2030年等三个阶段。一、现状与形势（一）发展现状1、经济社会国民经济和社会发展“十五”计划以来，我省全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，经济社会取得了长足的发展。综合经济实力明显增强，2004年全省GDP达到2958亿元，年均增长10.3%，高于全国1.7个百分点；一般预算全口径财政收入由2000年的184亿元增加到2004年的329亿元；经济结构战略性调整取得初步成效，产业结构继续优化，三次产业比重由.9：43.9：34.2调整到2004年的19：46.6：34.4；人民生活水平进一步提高，对外开放步伐进一步加快，社会保障体系进一步完善，各项社会事业协调发展。

但与全国比，我省的发展水平仍然不高，发展速度仍显缓慢,经济发展总量不足，结构不优，效益不高。主要表现在：一是经济结构不适应体制转型和产业升级需要，国有经济比重过高，活力不足，县域经济发展缓慢，现代服务业发展滞后。二是“三农”问题仍然突出，粮食增产和农民增收的长效机制尚未建立起来。三是市场化程度低，改革开放相对滞后。四是经济增长方式比较粗放，还不适应走新型工业化道路的要求。五是资源对经济发展的制约因素增强。六是社会承载能力不由于吉林省拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，吉林省经济社会必将取得持续快速的发展。2、公路交通1998年以来，我省抓住国家实施积极的财政政策，加大交通等基础设施建设投入这一历史机遇，坚持以经济质量为核心，公路交通取得了长足的发展和进步。到2004年底，全省公路总里程达到47255公里，其中：高速公路542公里，一级公路1364公里，二级以上公路达到8226公里，占总里程的17.4%。公路密度达到25.2公里/百平方公里。全省已实现村村通公路（是继北京、天津、上海、广东后全国第五个实现乡镇和行政村全部通公路的省份），97.3%的乡镇和63.1%的行政村通了油路（水泥路）。

除延边州外，全省其它7个市（州）政府所在地与省会城市实现了以一级以上公路连接，市（州）到县（市）基本实现了二级以上公路连接。全省已初步形成了干支相连、主次结合、设施齐全、安全便捷的公路运输网络，农村公路发展方兴未艾，通达深度和通畅程度不断改善，运输场站建设步伐加快，公路主枢纽初具规模。公路运输在综合运输体系中的作用日益突出，基本适应了我省目前的经济和社会发展水平。虽然我省公路交通取得了长足的发展，但与振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会目标的要求比，仍存在很大的差距，突出表现在：高速公路比重低，尚未形成网络，全省现有高速公路542公里，处于全国第23位，仅占全国高速公路总里1.15%；沟通邻省（国）和出海入关的对外通道高速公路较少，大通道功能不强；全省仅有吉林和四平2个地市实现了与省会高速公路连接，省会经济发展的辐射能力未能得到充分发挥。（二）面临形势1、东北老工业基地的振兴将产生大量的交通运输需求，要求加快公路交通基础设施建设，提高运输能力。到2010年吉林省地区生产总值预期达到4800元，年均增长10％左右，人均生产总值预期达到17300元。预计到2020年吉林省地区生产总值预期达到11000亿元；公路客运量、货运量将分别达到8.010.0亿吨，均为目前的倍吉林省高速公路地图，公路旅客、货运周转量将分别达到360亿人公里、380亿吨公里，是目前的4.14.2倍。

公路运输需求的快速增长，迫切要求扩大交通基础设施规模，提高运输能力，以满足经济社会发展的需要。2、经济结构和产业布局的调整，要求强化市县间、基地间交通联系，提高运输效率。加快经济结构调整，全面提升和优化产业布局结构，是振兴东北老工业基地的重要任务。我省将结合自身实际，立足于现有支柱、优势产业基础，加快建设汽车、石油化工、生态型绿色农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等五大产业基地。经济结构和产业布局的调整，吸引各类生产要素进入市场，迫切需要加强大中城市之间、资源产地与加工中心之间的交通联系。3、区域经济一体化的发展趋势，要求建立高效的一体化交通体系。按照市场经济的客观要求，打破地区封锁和行政分割，建立统一的市场，优化资源配置，促进生产要素合理流动，推进经济一体化，是未来经济发展的必然趋势。区域经济一体化要求交通首先实现一体化，北上黑龙江，南下辽宁及京津冀环渤海经济圈，西进内蒙古自治区，东出俄罗斯、日本、朝鲜等国，需要建立快速、高效的交通一体化体系。4、对外开放、发展对外贸易、参与东北亚经济合作，保障国家安全，要求公路交通提供基础条件。吉林省是内陆省份，与朝鲜、俄罗斯边境线长1452公里，受区位条件限制，我省必须通过大连港、丹东大东港等港口出海，进入京津冀环渤海经济圈。

图们江区域经济合作开发，正在逐步形成积极、主动、寻求合作的开放态势，发展前景十分广阔。保障国家安全，也需要有快速灵活的高速公路系统。5、城镇化进程的加快和人民生活水平的提高,迫切需要公路交通提高服务水平。吉林省处于城镇化的加速发展阶段。城镇化的加速发展会对经济及社会发展产生巨大的促进作用，城市间的联系更加紧密，人员流动和物资交流更加频繁，必将产生较大的客货运输需求。同时，随着人民生活水平的日益提高，消费结构也将发生显著变化，私人小汽车将呈加速增长趋势，预计到2020年将达到目前的三倍以上。人民生活水平的提高，对交通的服务质量提出了更高要求。6、公路交通发展必须满足可持续发展的要求。目前我国的资源与环境形势十分严峻。由于开发建设，土地资源越来越珍贵，集约利用土地资源显得非常重要。生态环境较好，是吉林省的巨大优势，保护好环境，利用好有限的资源，发挥最大的经济效益，是我们共同的责任。公路建设要注重集约利用土地资源，保护生态环境，优先发展资源集约利用程度和运输效率较高的高速公路，促进经济、社会、环境协调发展。二、指导思想吉林省高速公路网规划要着眼于振兴东北老工业基地和全面建设小康社会需要，以服从于国家高速公路网规划和东北区域骨架公路网规划为前提，以科学发展观为指导，以健全综合运输体系为主轴，以提高运输能力和服务质量为目的，加快 构建安全、便捷、舒适、高效的高速公路网络，促进全省经济社会和人的全面发 展，适应振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的需要。

三、发展目标 （一）高速公路需求分析 吉林省高速公路网由省内重要干线公路组成，主要连接全省9 个市州，及邻省 （区、国）重要通道、重要对外口岸，承担省(国)际间、城际间和区域间客货运 输。在功能上具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展 等重要作用，为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，对 战争、自然灾害等突发事件提供快速交通保障。 结合吉林省公路现状和国内外公路发展经验，分别以国土系数法、回归分析 法、连通度法和类比法等不同方法进行了理论分析。经分析测算，规划期内吉林省 高速公路网合理规模范围：2010 年1100-2300 公里，2020 年1700-3700 公里， 2030 年2200-5000 公里。 吉林省高速公路网合理规模年度 国土系数法 （公里） 回归分析法 （公里） 连通度法 （公里） 按汽车行 驶量测算 合理规模范 （公里）（公里） 2 1429 1600－2300 1100－2300 2 3049 2800—3600 1700－3700 2 4738 4000—5000 2200－5000 （二）发展目标 在理论分析测算得出的吉林省高速公路网合理规模范围基础上，本着适度超前 的原则，综合考虑资金筹措、充分发挥现有公路使用效益等因素，确定了吉林省高 速公路网发展目标。

总体目标：到2030 年，全面建成吉林省高速公路网，高速公路通车里程达到 5000 公里，除长白县、临江市外，全省所有的县、市、区基本通高速公路，一般 汽车在1 小时以内可进入高速公路网。按目前人口计算，高速公路可以覆盖2650 万人口，占全省总人口的98％，交通运输现代化水平和服务质量显著提高，全面 适应经济社会发展需要。 分阶段目标： 到“十一五”末，最迟到2011 年，全省高速公路新增1500 公里，通车里程达 到2000 公里；市（州）所在地基本通高速公路，长春至长白山通高速公路；全省 通高速公路的县（市、区）达到32 个，占总数的76%；高速公路可以覆盖2400 人口（按目前人口计算），占全省总人口的90%，高速公路网骨架基本形成。公路交通将为国民经济发展提供可靠的交通保障，并为到2020 年建成满足全面建设小 康社会要求的公路运输系统，奠定坚实的基础。 2011－2020 年：基本建成全省高速公路网，高速公路通车里程达到3600 高速公路连接，按目前人口计算，高速公路可以覆盖2500万人口，占全省总人口 的94％。高速公路规模效益得到充分发挥，公路运输更加畅通、安全、便捷、高 效，基本适应全省经济社会发展的需要。

四、路网布局方案 （一）布局原则 吉林省高速公路网规划布局方案的制定，主要遵循以下原则： 1、公路规划服务于经济社会发展原则。 高速公路网布局必须服从于振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的总目 标，服从于重要产业格局，为当地社会经济发展服务。 2、综合运输协调发展原则。 公路运输只是综合运输系统中的一种运输方式，高速公路网规划必须综合考虑 所在区域铁路、水路、航空等各种运输方式的优势与特点，充分发挥各种运输方式 的长处，形成优势互补、协调发展的综合运输网络。 3、局部服从整体原则。 吉林省高速公路网应服从国家高速公路网规划和东北区域骨架公路网规划布 局，是对国家高速公路网和东北区域骨架公路网的完善和补充。 4、近期与长远相结合原则。 高速公路网建设是一个长期发展的过程，应按照“近期可操作、中期有准备、 远期有设想”的要求，一次规划，分段、分期实施，使其具有滚动发展的可操作 性，避免重复建设，造成不必要的浪费。充分考虑相邻省份公路规划和建设标准， 结合我省经济发展的重点方向，适时扩展主要通道能力，扩建6 车道、8 车道高速 公路。 5、路网开放性原则。 随着振兴东北老工业基地战略的实施和改革开放的不断深入，区域交通流量必 将快速增长。

高速公路网规划要站在全面支持和服务于整个东北地区振兴的高度， 重视省（国）际出口公路建设，打通南下出海、入关公路通道，融入京津冀环渤海 经济圈，缩短与我国经济发达地区的时空距离。 6、可持续发展原则。 吉林省生态环境条件得天独厚，这是我们赖以生存和发展的重要资源。高速公 路网规划要重视保护生态环境，合理布局，科学规划，提高社会资源的使用效益。 （二）布局方案 吉林省高速公路网由国家高速公路、东北区域骨架公路和省内区域高速公路组 成，覆盖吉林省所有的市（州），连接区域内重要的产业基地、机场、公路和铁路 运输枢纽以及重要边境口岸，并与周边省区高速公路全面对接，形成规模适当、布 局合理、能力充分、衔接顺畅的区域高速公路网络，规划总里程为5000 公里，其 中国家高速公路2850 公里，东北区域骨架公路1350 公里，省内区域高速公路800 公里。总体布局方案：“五纵五横三环四联”， 即“5534 （1）鹤岗至大连公路小沟岭－敦化－大蒲柴河－抚松－白山－通化－新开岭 （2）嘉荫至大连公路 荒岗－舒兰－吉林－烟筒山－磐石－梅河口－草市 （3）北京至哈尔滨公路 五里坡－四平－公主岭－长春－德惠－扶余－拉林河 （4）大庆至广州公路 肇源-松原－长岭－双辽 （5）嫩江至丹东公路 坦途－镇赉－白城－洮南－通榆 （1）五常至科右中旗公路于家－榆树－扶余－松原－乾安－通榆－同发 （2）珲春至乌兰浩特公路 珲春－延吉－敦化－吉林－长春－松原－大安－白城－石头井子 （3）大蒲柴河至科左中旗公路 大蒲柴河－桦甸－烟筒山－双阳－长春－长岭－保康 （4）抚松（松江河）至双辽公路 松江河－抚松－靖宇－辉南－长春－双辽 （5）集安至双辽公路 集安－通化－梅河口－东丰－辽源－四平－双辽 三环： （1）长春市绕城公路 （2）长春经济圈环线 农安－德惠－九台－双阳－伊通－公主岭－秦家屯－农安 （3）中部城镇群环线 松原－扶余－舒兰－吉林－梅河口－辽源－四平－松原 四联络： （1）伊通至辽源 （2）营城子至东丰 （4）大蒲柴河至延吉五、实施安排 吉林省高速公路网规划总里程为5000 公里，目前已建成542 公里。

按目前价 格计算的静态投资，全部建成预计还需投资1630 亿元。具体实施安排如下： 到“十一五”末，最迟到2011 年，高速公路通车里程力争达到2000 公里。重 点加快出海入关通道和沟通工业城市、省会到市州政府所在地、服务于资源开发的 区域高速公路建设，构建区域高速公路网基础。基本建成珲乌高速公路吉境段、大 广高速公路吉境段、嘉大高速公路吉林至草市（省界）段、抚双高速公路长春（营 城子）至长白山（松江河）段、鹤大高速公路（东通道）通化至新开岭（省界） 段，以及通化（快大）至沈阳（吉辽界）、伊通至辽源等高速公路。 2011-2020 年，以建设国家高速公路网为重点，主要建设鹤岗至大连公路、长 春至深圳吉境段、集安至双辽公路等重要路线，争取国家高速公路网我省境内段全 部建成。高速公路通车里程达到3600 公里。 2021-2030 年，继续建设吉林省高速公路网中未完成的路段，到2030 速公路总里程达到5000公里，全面建成吉林省高速公路网。 六、公路网效果评价 吉林省高速公路网规划总体上贯彻了“中部成网、东西部连通”的布局思路， 建成后可以在全省范围内形成“省会连接所有地市行政中心、基本覆盖所有县 （市、区）、便捷连接周边”的高速公路网络。

其作用和效果表现在： 1、将形成一个总规模5000 公里、通衢南北东西、连通所有市（州）行政中 心、基本覆盖全省所有县（市、区）、连接周边省（区）的高速公路网络，密度将 达到2.67 公里/百平方公里。除长白县外，全省其余县（市、区）均可以在一小时 上下高速公路。将大大缩短主要城市间的时空距离，提高全社会的机动性。 2、连接了省内所有重要的公路、铁路、航空枢纽及重要的港口，进一步强化 了各种运输方式之间的紧密合作和有机衔接，实现各种运输方式的优势互补和协调 发展，为建立和完善安全、畅通、便捷的综合运输体系做出重要贡献。 3、高速公路网与邻省（区）、邻国均实现高速公路对接，对俄罗斯出口1 （长岭子）、对朝主要出口2个（圈河、集安）；对辽宁和黑龙江、内蒙古出口5 个，对发展对外贸易、参与东北亚经济合作，融入环渤海经济圈，实现优势互补， 促进区域经济一体化，保障国家安全等都将发挥重要作用。 4、连接省内所有重要的旅游城市和旅游景点，形成若干条旅游公路通道。如 省会长春至长白山、集安，沈阳、哈尔滨至长白山，长白山与镜泊湖间，长白山至 阿尔山等旅游通道，将有力促进吉林省旅游业发展。 5、与普通公路相比，高速公路具有交通构成简单、车速均匀、无横向和纵向 干扰等特点，更有利于降低汽车能耗，减少废气排放和环境污染。

6、高速公路网建设将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等作出 重要贡献。据测算，公路建设每亿元投资，可以最终创造大约3 亿元的国内生产总 值，直接创造的公路建筑业就业岗位可达2000 个。按静态投资估算，完成吉林省 高速公路网的建设任务，可累计创造国内生产总值5100 亿元，创造就业岗位340 万个，将对吉林省经济与社会发展作出重要贡献。 7、高速公路网的建设将进一步促进国土资源的集约利用，有效支撑社会经济 的可持续发展。据测算，每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2～3 倍，但通过能力为其5～7 倍，在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的 土地占用量仅为一般公路的40%至50%左右。预计吉林省高速公路网全部建成后需 要占用土地2.8 万公顷。若同样的汽车行驶量由普通二级公路承担，需要修建2.5 万公里二级公路，占用土地约6.9 万公顷，比高速公路多占用4.1 万公顷。 七、措施与建议 （一）成立指挥机构，切实加强组织领导 省政府成立吉林省高速公路建设领导小组，负责高速公路建设过程中重大问题 的决策与协调，对高速公路建设进行监督管理和检查指导，落实有关部门职责权限 范围内的相关工作，争取和落实各项优惠政策。

（二）落实相关责任，合力推进高速公路建设 落实项目法人责任制，对项目的谋划、设计、报批、筹资、建设等进行全过程 管理，充分发挥各地、各部门主动性和能动性，加强协作，密切配合，各司其职， 各负其责，齐心协力推进我省的交通建设和发展。省交通厅负责组织项目可研、设 计、开工许可及环评报告、土地报告等相关文件的编报工作。省发展与改革委员会 负责项目报批和审批工作。省国土资源厅负责公路建设征用土地的报批等工作。省 林业厅负责林木砍伐和林地报批工作。省环保局负责职责范围内有关项目环境影响 评价报告的审批工作，配合项目建设单位对由国家环保总局负责审批的有关项目环 境影响评价工作进行业务协调；其他部门负责职责所涉及的工作。各市（州）政府 和县（市、区）负责组织和落实征地拆迁及建设外部环境保障工作。 （三）创新建设管理体制，调动各级政府建设高速公路积极性 省交通厅负责全省高速公路建设的行业管理工作。重要通道高速公路项目，由 省交通厅负责组织建设管理；地域性很强的高速公路建设项目，由省、市共同出资 共同组织建设管理；对于地方政府有积极性，拟提前开工建设的高速公路建设项 目，待前期工作完成且具备开工建设条件，由地方筹资并组织建设管理。

（四）深化筹资体制改革，多渠道筹集建设资金 为扩大建设项目资本金来源，各有关部门要积极争取国家各类专项资金用于我 省公路建设。各级政府要加大对高速公路建设的支持力度，对于国家政策允许范围 内可以减免的交通建设税费，一律予以减免或先缴后返；省、市共同出资共同组织 建设管理的高速公路建设项目，地方政府出资10%作为地方配套资金。要尽快完善 交通融资平台的信用结构，对纳入开发银行公路网建设贷款已运营项目收费权逐步 统一上收省级管理，实行统贷统还，以满足开发银行提出的提款条件，保证公路建 设项目贷款落实到位。鼓励社会、民间资本采取独资、合资、合作、BOT 等多种方 式投资建设高速公路；鼓励已建成收费公路有偿转让经营权。并为投资者创造良好 的软环境。 （五）制订优惠政策，努力降低建设成本 公路建设用地的耕地占用税按国家规定的最低标准征收。高速公路建设征用土 地项目，征收的省级防洪基础设施建设资金，予以缓交或减半征收，并按照项目用 地规模办理相关手续。 公路建设占用耕地及一般耕地造地费、用地管理费、征地管理费、土地等级 费、测图费、青苗补偿费及地面附着物补偿标准，执行《中华人民共和国土地管理 法》和省土地管理方面有关规定的下限或最低标准。

全省用地指标优先保证高速公 路建设用地。 林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和林地管理费，省权限范围内能减免的 予以减免，无法减免的部分，按低限收取。 高速公路两侧属非营业性的直接用于修建公路采用的砂石料，按规定免缴矿产 资源补偿费和矿产资源税。 由建设单位负责公路建设中的水土保持恢复治理工作，可以暂时不收取水土流 失防治费。对可复垦的土地，由建设单位实行复垦。对在工程建设过程中损毁、压 没原地貌或植被，依照有关法律法规的规定和批 复的高速公路建设项目水土保持方案，按有关法规最低限收取水土流失补偿费。 涉及国有资产的电力、电信、铁路、水利、管道及军用设施等构造物的动迁， 按成本价给予补偿； 对各种违章建筑和建设项目确定实施（公告）后抢建的设施及其他附属物，一 律无偿拆迁。 “十一五”期间，交通规费收入资金提取的水利建设基金由3%调整为1%。取 消在交通规费中支付公安交警经费、交通职业技术学院专项经费。缓缴在交通规费 收入中提取的预算外分成资金，待交通建设资金状况好转后再行缴纳。 市、县政府及有关部门收取的费用原则上减免。 （六）注重协调发展，全面提高整体综合效益 交通建设必须认真落实科学发展观吉林省高速公路地图，充分体现以人为本和全面协调可持续发展 的要求。

在抓好高速公路建设的同时，要做好一般干线、农村公路和运输枢纽建 设，加强养护管理，发挥公路网络的整体功能和综合效益。 加强项目质量管理。严格落实四级质量保证体系，项目法人责任制和质量终身 追究制。严格落实信誉考核制度，完善各项质量管理措施，严把设计、招标、监 理、施工、验收各个环节，加强公路建设市场监管严把工程质量关。 加强科技创新，促进公路交通建设发展。针对东北地区交通建设，特别是山区 高速公路建设的特点，开展实用技术研究，加大科技攻关力度，注重解决重大关键 技术问题、生态环保问题。推广使用新技术、新材料、新工艺、新产品，加快工程 进度，提高工程质量。 节约资源，保护环境。交通建设必须在规划、设计、施工、运营、管理等方 面，突出安全、环保、舒适、经济、便捷的人文精神，在设计理念上要有所突破， 适应国家严格的耕地保护制度和环保战略要求，提高土地等稀缺资源和不可再生资 源的使用效率，合理利用线位资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展。