在学院里待了十多年，江沈红见惯了一门心思索公务员的中学生。而且，当一个结业后在基层做公务员的中学生回去告诉他“工作不开心”，问他该如何办时，他不晓得该如何回答。

这时，已是四川经济大学马克思主义大学副校长的江沈红才意识到，他和许多人一样，并不了解基层公务员在做哪些，工作生活究竟哪些样。

40岁的江沈红决定体验一把，他成为神农架林区文体新广局的一名挂职副镇长。

每位夜间，江沈红将每晚所见所感一字一字敲出来，总共积攒了30万字、96篇挂职日记。

十个通过了招录要来的学院生，报到的时侯走了六个

三天早晨，江沈红步入办公系统一看，有50个待处理文件！江沈红这才晓得，这几乎是基层公务员每晚的生活。

江沈红曾统计过各科室加入市级工作QQ群的情况，发觉接近50个了。“如果每位群三天只发布一件事情，三天就有50件了，这还不包括区一级的工作群。”他说。

但是，各个办公室门前基本挂着两三块牌子，几个科室都在一个办公室。与纷扰工作相对应的公务员进行挂职锻炼是，是紧巴巴的编制。几个科室里“最富裕”的是管着扫黄打非科和产业科的邓部长，手下边有五六个兵。新闻科、广电科只有“科长光杆司令一个人”，“有时侯这个人去开会，办公室里联接电话的人都没有了”。

说起急聘，“十个通过了招录要来的学院生，报到的时侯走了六个”。现在，局里工作人员的平均年纪超过40岁，“正规专科高校结业的是少数”，高学历的人更不用提了。作为挂职副镇长，江沈红分管办公室、新闻出版科。在一年的时间里，办公室科长换了三个人，“这是基层缺人的一个真实缩影”。

“青蛙，在河边的时侯归水利局管，到了岸上就属林业局管了”

刚步入文体新广局这座墙皮早就开裂的四层房屋时，“文体新广”四个字一度难倒了博士江沈红。校长说，假如不用简称，办公楼门前的那块大牌子装不下“文化体育新闻出版广播连续剧电视”这14个字。

坐落四川东部的神农架林区是省直辖市级行政单位。文体新广局对上承接广东省文化厅、省文物局、省体育局、省新闻出版广电局、省彩票中心五家上级主管部门，对下则负责3000多平方公里的八万多市民的文化体育事业。局里有九个科室和六个二级单位，以及37人的编制。

神农架同时遭到林业局、国土资源局和旅游局等几个部门的多方管理。“谁都不愿少管，真有事又不晓得找谁”曾是一种常态。“这农地是荒土时回国土资源局管；土上长了草，归农业局；长了树就归林业局。”局长以前告诉江沈红。山里的河流，当河流里的水超过六米，归水利局管；低于六米则是湿地，又归林业局管。

江沈红还听过一个更传神的描述：乌龟，在河边的时侯归水利局管，到了岸上就属林业局管了。“你说这究竟归谁管？”江沈红不止一次地拿乌龟开玩笑道。

江沈红和局里的人也曾疑问过，文化体制变革，为何基层的都合并了，省里的几家如何不凑一块弄个“大部制”呢？

事实上，在过去十几年中，相关文化产业部门的合并，作为文化体制变革的核心内容已在进行，各地文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局及扫黄打非办公室等部门都在精简整合中。

在广电研究专家吴纯勇看来，这是一场自下而上的变革，“即文化体制变革所涉及的区域绝大多数以县、乡、镇为主，之后再由地级市进行部门整合，最后是市级和直辖市层面”。由于市级变革涉入更多的人员、部门、职务配备，江沈红她们的困局也只能仍然搁置：“全国大环境都是这样嘛”。

在这儿，政府的手不能不伸长

江沈红也曾想过，局里的繁忙不仅应付上级主管部门，是不是也与“管得太多有关”？直至后来，杨钿的出现解答了江沈红的问题。

杨钿是堂纺叠绣的惟一弘扬人，当地民间印花的标杆。曾一度舍弃印花的杨钿现在有了市级的非遗基地。有了基地，她传授技术给附近的居民，之后回收居民的印花品。

“去年的温州非遗产品展览、武汉非遗展览，文体新广局都是自己要了展台，让堂纺叠绣去展示，打开销路。”江沈红追忆道，“有些费用都是局里出，真是赔本给她们赚吆喝。”

为什么不让市场的力量做？“因为这儿没市场。”江沈红走了一圈，发觉整个林区很难找到一家正规专业的文化公司，地广人稀以及还在关注怎么多挣钱的市民更是谈不上多样文化的需求。

在江沈红的挂职日记中，去外县参会参赛督查的日程不断出现。“像四川那样发达的地区，市场都开始创造需求。这些地方，政府的手不用伸得长，监管好就成了。可在这儿，政府的手不能不伸长，不然文体这样的产业永远做不上去”。

在当地，像政府这样伸手的反例并不稀少。今年，林区政府推出新政推进当地航空及旅游市场，就曾规定对旅行社组织民航旅游团队入港旅游等给以最高每人100元的奖励或补助。

2013年，神农架林区在机场建设上就招来外界众多指责，现在在大九湖的管理上也引起了争议。“机场的事情我也有耳闻，可政府倘若不作为，从大路走出去要几个小时，颠簸得吐，又如何指望他人进来，市场又如何培养，文化如何走出去？”江沈红叹气道。

编后

有人说，基层公务员就是一块“砖”，那里须要那里搬。

“万金油”是基层公务员脸上明显的特征，在基层不管哪些单位，乡镇、农村、街道、社区还是职能部门，没有从一而终、一成不变的工作，有的只是穿万条“线”，解百千“扣”的能力与方法。基层公务员就得像万金油一样，抹到那里就得在那里起作用，任劳任怨默默无闻是她们没法选择却又是必须固守和持有的个性与原则。

做一名基层公务员就得有随时迎接组织安排的一切任务和完成一切任务的思想打算，还要禁得起“白加黑”、“五加二”高硬度的突击性拉练，以及面对不规律的加班和无酬劳的值勤。

选择了这个职业就意味着与清贫相伴，与孤寂相随。因为条件的限制，大部份基层公务员的政治生命会止步于正科或则副市级的门槛，有的似乎一生也未能晋升为领导党员，在一个岗位上干十几年甚至几六年的大有人在，这么耐得住孤寂就成了基层公务员必备的心中素养。她们默默坚持着自己的职业操守，弘扬着自己的使命，奉献着青春与智慧，激扬着热情与泪水公务员进行挂职锻炼是，那些人理应遭到社会的理解与尊重。