1381次点击 2013/5/2513:00:53 发布在 凯迪社区 > 猫眼看人 21世纪经济报道 我有话说(1779 人参与) “曹妃甸不行了”、“曹妃甸玩不下去了”、“曹妃甸成了烫手山芋，哪个官员都不愿意去”„„流言，如同一个可怕的幽灵，在曹妃甸、在唐山徘徊。 位于渤海湾西侧、隶属河北第一经济强市唐山、规划面积380平方公里的曹妃 甸工业区，自2003 年启动开发建设以来，累计填海造陆超过230 平方公里，总 投资超过3000 亿元，高峰时期号称日均投资4 亿元，一度被称为“中国最大的单 体工地”、国家级循环经济示范区。 其不仅承载着唐山城市和产业双重转型的“蓝色之梦”，亦在某种程度上决定着河北建设沿海经济强省战略的成败曹妃甸烂尾，更被视为重塑京津冀区域发展格局的战略之 “十一五”时期，曹妃甸与天津滨海新区相互竞逐，共同构成中国区域开发中最受瞩目的双子星座。然而，似乎是一夜之间，曹妃甸就从荣耀的巅峰坠落，挣扎 于生死边缘：原计划构建的四大支柱产业——大港口、大钢铁、大化工、大电力 ——正在落空，而早期用于基础设施开发的巨额投入，正迎来偿债高峰期，紧绷 的资金链随时有断裂的危险。 “如果曹妃甸能撑过这几年的艰难期，也许还有重新崛起的可能；如果撑不过去，曹妃甸就完了„„”多位接受本报采访的官员和学者表示。

本报记者奔走京津冀三地，历时近月余的调查显示：这其中有对中国乃至全球经济形势的误判，有2009 万亿刺激政策的推波助澜，有强势官员的好大喜功，也有河北、唐山区域开发操盘者的经验不足，更有中国过去 30 年土地 开发、投资拉动式发展模式的不合时宜，等等。 而且，曹妃甸或许只是一个缩影，其遭遇带来的昭示之一是，在逐步进入工业化中后期的中国，传统投资拉动的土地开发模式已经走到了尽头，而今天各地热 衷的大规模的新区开发建设，亦存在走向“曹妃甸式败局”的可能。 曹妃甸优先建设临港商务区，意味着生态城将被无限期搁置，已经停工的项目，也极有可能长期烂尾 一圈蓝色的建筑施工围挡圈起了滦(县)曹(妃甸)大桥施工现场，黄色的起重吊、白色的混凝土搅拌机静静地矗立，预制好的桥梁横卧在荒草丛中，已经扎好钢筋 骨架而未及浇筑的桥梁则锈迹斑斑、扭曲变形，木料和钢筋杂乱地堆放，两排尚 未架上桥梁的桥墩整齐地伸向看不到尽头的远方，桥墩上预留做连接之用的钢筋 裸露在外，被雨水侵染的锈迹一缕一缕染黄了桥墩，印刻着岁月的沧桑。 忽然，“汪汪”几声犬吠划破午后荒野的寂静，惊动建筑工地移动板房内一位中年男人推门而出。他是该项目施工方葛洲坝(5.00,0.01,0.20%)集团在这个工地上 的唯一留守者。

他告诉本报记者，项目 2010 年开工，建了一年便停工，至今仍 无重启的音讯。 滦曹大桥是被誉为“明日之城”的曹妃甸国际生态城最重要的基础交通设施滦曹公路的关键节点。不仅大桥烂尾，这条规划全长12.4 公里、路基宽52.5 计划投资9.4亿元的一级公路也已烂尾：公路只修了一段，而这一段路以绿化隔 离带为界，一半已经铺好柏油路面，另一侧路基尚未完工，裸露的黄土上已草色 青葱。 滦曹大桥东南约500米，是曹妃甸国际生态城的科教园区，计划为唐山工业职 业技术学院和河北联合大学搬迁后的新校区。根据唐山工业职业技术学院奠基仪 式现场留下的项目简介，这两所高校新校区的总投资接近 10 亿元。如今，科教 区内，整栋整栋未完工的大楼废弃在荒野之中，有的已经封顶，有的框架尚未完 科教园区项目施工方之一中铁十五局的留守人员汪师傅告诉记者，这一项目从2011 年底停工至今，公司只拿到过2000 万工程款，垫资7000 万元。 从科教区往南，是彩虹家园、美和城、万年丽海花城等住宅楼盘，彼此相距遥远，中间是大片的荒地，有的楼盘尚未完成外立面装修；已经建好的万年丽海花 城，虽然房屋已经大部出售，但基本无人居住，小区唯一的两家餐馆的服务员都 感叹，“闲的太无聊”。

虽然生态城内人迹稀少，曹妃甸国际生态城规划馆依旧照常开放，生态城筹建处也依旧挂着牌子。“筹备处不能撤的原因是有大量外债。”曹妃甸管委会一位前 官员说，“筹备处一旦撤销，就都成了政府债务”。 该官员介绍曹妃甸烂尾，生态城目前一共投资280亿元。不过，据一位曾在生态城管委会 高层任职的人士介绍，280 亿元有夸大的成分，实际投资可能在100 亿元左右： 投资公司融资二三十亿，施工方垫资二十亿，吹填造地十亿，滨海大道十亿左右， 再加上其他七七八八的开销，基本也就在一百亿。 留守生态城项目部的中铁十五局的汪师傅说，现在唯一的希望是早点结束这个项目赶快撤离。但他不知道的是，唐山官方早已调整发展思路：战略收缩，优先 建设曹妃甸工业区内的临港商务区，为曹妃甸工业区提供生活、休闲、居住配套 ——而根据最初的规划，曹妃甸工业区的配套生活区就是远期规划人口 80 生态城。这一调整意味着生态城将被无限期搁置，已停工的项目，也极有可能长期烂尾。 曹妃甸国际生态城虽然烂尾，但其只不过是曹妃甸工业区的配套城区，其建设也只是刚起步， 与之相较，已累计投资超过3000亿元的曹妃甸工业区的烂尾风险则更为可怕。 这迫使唐山市向几十年的“冤家对头”天津低头，希望与天津港(6.02,0.05,0.84%)合作，形成类似于宁波港(2.46,0.01,0.41%)与上海洋山港的协作关系。

月初的一天上午，曹妃甸临港商务区大街，几个东北人在街边万居昱海澜湾建筑工地大门前徘徊。他们慕名而来，以为曹妃甸的工作机会要比家乡多。但他 们不知道的是，万居昱海澜湾和附近的君瑞联合农贸市场在 2013 年春节前就曾 发生过农民工集体讨薪事件，并在今年“两会”期间成为“维稳”的重点“关照”单 2003年曹妃甸通岛公路开工、曹妃甸大开发正式拉开序幕以来，曹妃甸先 是在2008 年前后遭遇一轮欠薪停工潮，继而又在2011 年后再次陷入困境，延续 至今。 比这些建筑项目遭遇挫折更可怕的是，曹妃甸工业区最初规划的“四大”产业正变得越来越遥不可及。 曹妃甸工业区建设之初，基于其港口、资源和区位条件，确定了“大港口、大钢铁、大化工、大电力”四大战略产业。然而，如今其港口吞吐业务虽发展迅速， 却只是“过路财神”。 从全球港口发展情况来看，无商不富，无贸不活。曹妃甸港虽然已经成为集疏运大港，吞吐量在2012 年逼近2 亿吨、跃入全国十大港口之列，却没有贸易功 能。曹妃甸新区发展改革局局长刘文彬之前曾披露，曹妃甸吞吐量 1.75 亿吨中 1.6亿吨为过境货物，吞吐货物总市值虽突破 1000 亿元，但除运输环节外基 本不在本区域产生效益。

“港口只提供装卸和临时堆放，一吨煤港口只能收一元钱。”曹妃甸新区管委会副主任卢泽祥说，“如果能提供选煤、洗煤、配煤等服务，一吨煤港口可收取10 元，商家则可多卖几百元。” 在效益微薄的情况下，曹妃甸还面临着新的码头建设任务。这迫使唐山市向几十年的“冤家对头”天津低头，希望与天津港合作，形成类似于宁波港与上海洋山 港的协作关系。但对于长期龃龉的曹妃甸与天津港而言，由竞争走向合作显然需 要时间解开心结。 曹妃甸赖以上马的关键项目、也是其“大钢铁”产业的寄托者——首钢千万吨炼钢项目，亦遭遇困难。自一期 1000 万吨精品钢铁项目上马以来，事故频发，损 失惨重，且成本远高于同行业竞争对手，至今仍未扭亏。而由于首钢一期项目的 严重亏损，二期项目遂变得遥遥无期，至今尚未报发改委开展前期工作。 让一位曹妃甸管委会前官员更为忧虑的是，近年来中国钢厂向南方布局的趋势愈加明显。“中国的钢铁消费主要是在长三角、珠三角这些南方地区，钢厂布局 正逐渐向这些地区倾斜。”该官员表示，包括首钢收购水城钢铁和贵阳特钢在内 的北方钢企布局南方的举动就是明证——目前，北方大钢企除包钢外，几乎全都 在南方布局。 尤其是拖延多年的宝钢湛江项目去年获批，更是被视为钢企向南方布局这一战略思路的有力 证据。

此外，中国钢企越依赖进口铁矿石，在南方布局钢厂优势就越明显。而这毫无疑问将为曹妃甸的“大钢铁”之梦罩上一层浓厚的阴影。 曹妃甸工业区“大电力”产业的关键，是规划总装机容量6600 兆瓦、总投资规 300亿元人民币的华润电厂。目前，华润一期 600 兆瓦发电项目已于 2009 月投入商业化运行。二期2000兆瓦项目尚处于跑前期准备工作批文的阶段， 何时能够落地，还难以确定。 对曹妃甸而言，更为关键的是，电厂作为工业区的配套基础设施，意义非凡，但作为一种产业，其带动作用颇为有限——尽管，作为循环经济示范区，电厂是 基础环节，但目前循环经济仍仅限于口号和规划。电厂的余热，并未按循环经济 的要求成为下游产业的原料。 曹妃甸的大石化产业，则喜忧参半而又夹杂着滑稽与荒诞。曹妃甸设想中的大石化产业，一是就近利用本地冀东油田的石油资源，尤其是南堡 10 亿吨整装大 油田的资源，一是利用深水码头的优势进口原油。 但曾经令****总理“兴奋得整夜睡不着觉”、并于2007 年五一节前往曹妃甸 与冀东油田工人共度节日的南堡发现 10 亿吨整装大油田的消息，最终被证明勘 探并不准确。 对于前者，目前，中石油、中石化在曹妃甸的商业储备基地已经建成。

据唐山市发改委官方透露，中石化下辖燕山石化 1200 万吨炼油、100 万吨乙烯项目已 通过国家发改委的核准，只剩下环评收尾工作，“最快将于 月开工，至迟下半年也肯定开工”。 但上述曹妃甸管委会前官员告诉记者，“中石化不会马上动工”，他肯定地说，“我和中石化打了几十年的交道，从上世纪90 年代就开始谈合作，历经中石化几 任领导，且100 万吨乙烯项目都列入‘十一五’规划了，但到现在都没见实效”。 他的分析解释是，“十一五”期间中石化已经在天津启动了1200万吨炼油、100 万吨乙烯的炼化一体化项目，不可能在如此短的时间和如此近的距离内再开工这 么大的项目。而且“即便项目已经批下来了，中石化开不开工还要看中央的脸色 行事”，在其看来，直到今天，曹妃甸在中央的决策支持上，依然无法和天津滨 海新区相提并论，“这样一来，曹妃甸的石化根本弄不成。” 远期来看，由于中俄大炼油、中(国)沙(特阿拉伯)大炼油都已确定落户天津滨海新区，从产业布局的角度看，中央几乎不太可能再在距滨海新区不足百公里的 曹妃甸部署大的石化项目。 这位曹妃甸管委会前官员还认为，唐山的大炼化应该与中石油合作——年产量500 多万吨的中石油冀东油田就靠近曹妃甸，但后来的实际决策却选择了与中石 化合作，其决策过程亦有需反思之处。

曹妃甸几乎成了烫手山芋，领导更换频繁，任职时间一个比一个短，官员都不愿意去曹妃甸任职。 除四大战略产业之外，日本前首相鸠山由纪夫访问中国期间，唐山市与日本合作的中日曹妃 甸生态工业园，河北和内蒙古力推的内蒙古在曹妃甸建立的临港“飞地”产业园，如今也都遭遇困境。时至今日，记者看到，中日曹妃甸生态工业园落户项目 寥寥，大片的土地闲置荒芜，民主党的鸠山由纪夫首相下台后，更是缺乏推动力； 内蒙古在河北的“飞地”产业园，见诸公开报道的只有承德产业园在 2009 年在 除了上述产业，曹妃甸整个招商和项目建设形势也面临着严峻考验。“虽然调子一直喊得很高，号称每年有几百亿的固定资产投资，但你在岛上看到的主要项 目还是好几年前的，最近几年并没有太大的项目落地”，上述曹妃甸前官员透露， 2011 年曹妃甸曾经举行过有主要领导剪彩的项目集中开工奠基仪式，“但140 曹妃甸工业区完成投资327.6亿元，增长36.6%；2009 年曹妃甸新区完成新增投 资1023 亿元；2010 年1000 亿元；2011 年下降至600.9 亿元；2012 年，进一步 下降到600 亿元以下。“2012 年的投资计划并没完成，后来被迫在人大会上重新 调低投资计划目标。

”唐山市一位参加过前述人大会的人士告诉本报记者。 “曹妃甸的发展，关键是在产业。”唐山当地的一位经济研究人士说。但他对曹妃甸目前规划的产业前景感到悲观。 “曹妃甸的产业布局是重型化的，正赶上中国开始步入中等收入国家，这是最要命的。”这位经济学者分析道，“中等收入国家是什么概念？就是国民经济需求 结构发生重大变化，过去大规模的基础设施建设到中等收入国家以后，基本上都 建起来了，只不过是修修补补提升的问题，就不需要大规模消化基础能源和原材 料；居民的消费需求也开始从实物消费转向第三产业的服务消费„„这将对曹妃甸 布局的传统产业造成巨大冲击”。 这样的发展形势和悲观的预期，使曹妃甸甚至是唐山市都弥漫着消沉的气息。“最初到曹妃甸工业区的人，包括政府部门的选调生，个个都豪情万丈，有一种 大开发建设者的自豪感，但现在已经不行了。”唐山市一位处级官员感叹。 “曹妃甸现在确实遇到了困难。”一位参与过曹妃甸早期开发的官员说，曹妃甸几乎成了烫手山芋，领导更换频繁，任职时间一个比一个短，官员都不愿意去曹 妃甸任职，“甚至连不分管经济的政法委书记都派过去做过管委会主任，可见情 况之糟糕”。 然而，比起产业发展，曹妃甸现在迫在眉睫的问题是融资。

巨额债务偿还压力，使其资金链处于崩溃的边缘。 唐山市一位资深金融界人士透露的曹妃甸债务规模要更加巨大。“600亿元？连 边都不沾！”她说，“曹妃甸两年的投入就要600 与中国几乎所有的新区开发一样，曹妃甸开发采取的也是“管委会+融资平台”借贷负债开发的模式。但对于千亿元级天量投资的曹妃甸而言，“注资-负债-再 注资”的循环模式，显然难以支撑。 曹妃甸最初的开发资金，来自于国家开发银行110 亿元贷款中的 90 亿元。其 后，国开行的贷款增至 200 亿元，并获得工商银行(4.16,0.00,0.00%)的 200 亿元 贷款。从2003 年开发至今，已历十年，曹妃甸正逐步进入债务还本付息高峰期。 对于曹妃甸目前的债务总规模，唐山市政商两界的流传说法是600亿元。不过， 一位曾在曹妃甸管委会任职的官员对本报记者表示，这一说法并不可信，曹妃甸 的贷款可能也就在三四百亿元左右。 “曹妃甸号称投资3000 亿，实际上估计也就在 2000 亿元左右，这其中，首钢 自己投入600 亿，电厂、码头、石化企业也都是自己投资，曹妃甸平台公司的投 入也就在600 亿左右，主要是用来填海造地等基础设施建设，减去土地出让收入， 债务规模也就在三四百亿”。

这位前曹妃甸管委官员分析称，对于总投资两千亿 元的曹妃甸而言，政府平台公司有三四百亿的债务规模“也算正常”。 曹妃甸工业区最主要的平台公司是曹妃甸发展投资集团，其次是曹妃甸控股。根据曹妃甸发展投资集团的公开资料，该公司注册资本34.2937 亿元，总资产870 亿元人民币 ，目前集团已累计实施工业区重点基础设施建设项目 124 650多亿元，截至 2011 年11 月底，其从各金融机构贷款总额共计 459.13 元。“唐山市现在每天支付的银行利息都在1000多万，曹妃甸可能也是这个数。” 他据此推测，曹妃甸的债务规模应该在 600 亿元之上。“不过，要弄清曹妃甸的 真实债务情况不太容易——没有人敢准确的说这个事情，包括唐山市、曹妃甸的 主要领导在内，也可能说不了太多”。 与上述两位官员提供的数字相比，唐山市一位资深金融界人士透露的曹妃甸债务规模要更加巨大。“600 亿元？连边都不沾！”她说，“曹妃甸两年的投入就要 600 该金融界人士透露，曹妃甸的融资结构中，包括银行委托贷款在内的银行金融机构融资只占2/3 左右，还有1/3 是民间融资，其中主要是基金。此外，曹妃甸 还有大量的施工方垫资建设。

“因此，就更不清楚曹妃甸的债务规模究竟有多大 “曹妃甸现在正处于艰难时期，就看这段时间能不能挺过去；如果挺不过去，那就死掉了。”唐山当地一位经济学者明确表示。 公开资料显示，曹妃甸曾通过信托、金融租赁等方式融资，与工银租赁、昆仑租赁、交银租赁签订融资租赁合同，累计到账19.63 亿元。其2012 年10 月委托 五矿国际信托发行的一只4 亿元的信托产品，年利率达8%-10%。 分的资金！可见其资金紧张到什么程度。”前述唐山金融界资深人士介绍，“民间借高利贷也不过如此， 而其规模只不过是几千万， 据其介绍，曹妃甸岛上的资产，除了企业名下的，包括公用设施在内、甚至连路灯都已被抵押了。“金融圈都知道曹妃甸是负资产，只是没有人愿意挑明—— 各家都坚持支撑着，也许曹妃甸就度过去了；另一方面，也是打感情牌——即便 哪天曹妃甸欠的钱要黄了，也不能先黄我的。” 唐山市银监局去年的一份调研报告亦承认，曹妃甸的“平台贷款风险较为集中”。该报告披露，曹妃甸新区目前正处于建设阶段，建设项目融资多以平台公 司为承贷主体。“在逐步完善抵质押手续和合同条款后，上述贷款仍存在一定的 偿债风险”。据悉，2011 年以来，曹妃甸新区已有11.9 亿元贷款到期后申请展期。

这份银监局报告还显示，截至2011年末，共有11 家银行业金融机构与曹妃甸 新区各家企业建立信贷业务关系，贷款余额 625.56 亿元。此外，国开行等域外 银行业金融机构向曹妃甸新区贷款余额超过400 亿元。不过，尚不清楚这总额超 过1000 亿元的贷款中，曹妃甸平台公司所占具体份额。 风险之下，2011年曹妃甸新区新增贷款同比减少69 亿元，一些银行业金融机 构贷款存量缩减。这直接导致曹妃甸资金紧张。 月30日，河北省委、省政府在唐山市召开加快推进曹妃甸新 区开发建设现场办公会，专题研究部署曹妃甸新区开发建设，并要求各相关单位 现场表态支持。河北省政府和唐山市政府带头表态给予资金支持：从2012 河北省连续3年每年给予曹妃甸30 亿元资金支持——10 亿元贴息，20 亿元周转 资金，唐山市每年给予15 亿元支持。 在这次现场会上，工商银行唐山分行拒绝表态支持后，唐山市一度要求终止工行在唐山开展业务。之后，在中国工商银行总行以停止工行对河北省的全部贷款 相要挟下，此事才低调收场。 与曹妃甸巨额债务相对应的是，其收入渠道狭窄。据曹妃甸管委会前官员介绍，曹妃甸的土地利用率不足 1/5，这意味着曹妃甸通过土地出让获得的收入并不会 太多。

并且，曹妃甸初期为吸引项目落地，曾低价甚至免费出让土地——最初， 曹妃甸是希望通过低价出让土地招徕产业落户，以财税弥补土地价差，形成资金 良性运行。如今，随着产业落地放缓，资金循环遂遭遇压力。 “曹妃甸的工业用地出让一般在20万元/亩，高一点的港口码头用地28 最贵的住宅商业用地50 万元/亩。”一位曹妃甸管委会前官员介绍。而曹妃甸最 初的填海造地成本，平均约7 万元/亩，后期飙升至30 万/亩，加上地上基础设施 投入，土地出让能够保本就已不易。 前述唐山市银监局调研报告也承认，曹妃甸“财政收入偿债面临较大压力”。2011 年，唐山市全部财政收入为555.5 亿元，其中一般预算收入255.6 亿元，“仅 靠地方财政资金还款及继续融资压力较大”。 “曹妃甸现在正处于艰难时期——不能说它以后就没有前景了，就看这段时间能不能挺过去；如果挺不过去，那就死掉了。”唐山当地一位经济学者明确表示， 曹妃甸现在命悬一线，处于生死边缘。 另一种观点认为，曹妃甸今天的处境只是4万亿投资种下的苦果。4 万亿后， 一地鸡毛，曹妃甸只不过是其中最耀眼的一羽。 仅仅是在四五年前，曹妃甸还风头正劲，“北方深圳”、“明日之城”的光环，令其一度有赶超顶着国家战略头衔的天津滨海新区之势。

然而，只不过短短几年时 间，曹妃甸的形势便急转直下，直至跌入烂尾崩溃的边缘。原因究竟何在？ 接受记者采访的人，几乎没有人愿意承认曹妃甸今天的困境是决策失误，而更愿意将曹妃甸今天的困境归结为形势的转变：经济危机的突然来袭。 “到现在为止，我还是认为，曹妃甸是整个京津冀区域一体化非常重要的一步棋，特别是对北京产业发展的纾解，曹妃甸起到了非常重要的作用。”一位曹妃 甸管委会前官员的观点颇具代表性。 “如果金融危机来得不这么早，如果曹妃甸过去的形势再持续一个周期，可能现在我们谈话的这些基础就没有这些了。”唐山当地一位经济学者分析道，“曹妃 甸刚刚出了地皮，然后就下了一场雪，一下把它闷回去了——你说是机遇不好还 是前期预测的不好？” “形势转变得这么快，谁都没想到，包括国家领导人也很难预料到。”上述唐山学者说，曹妃甸现在遇到的这种形势是很突然的，“如果让你决策，你当时雄心 勃勃、轰轰烈烈准备大干一番，可能也会想到有风险，但你没有别的选择，形势 在那里，只有往前推„„但是你不会想到这么大面积的不景气，那能怪当时的决策 者对这个事情没看透？” 另一种观点认为，曹妃甸今天的处境只是4万亿投资种下的苦果。

“4 万亿的时 候曹妃甸很热，中央政策一变，曹妃甸的资金就成了问题。”曹妃甸管委会一位 前官员对记者分析。 万亿刺激政策一开闸，银行争着抢着要给曹妃甸贷款，中交集团旗下上海航道局、长江航道局、广东航道局、天津航道局齐聚曹妃甸，争着垫资填海造陆„„ 形势推着人大干快上。”这位官员回忆道，“现在出问题了，你不能都把责任怪到 决策者头上。” 在其看来，2008、2009年左右中国经济到了一个转型期，但是中央政府选择了 一条相对急切的路，“没有通过结构优化去转型，而是走了一条投资优化的路”。 沿着他的逻辑来看，4 万亿后，一地鸡毛，曹妃甸只不过是其中最耀眼的一羽。 金融危机和4万亿刺激政策之外，中日关系的起伏无常、鸠山由纪夫首相的下 台，则被认为是曹妃甸中日工业园区进展缓慢的原因。 候就研究发现，中国的经济是‘震荡经济’，隔几年一个周期，这一轮经济井喷期从2000 年延续到2006 年，不能指望2008、2009 年后经济形势还这么热。”