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奋勇抒写全面建设现代化中心城市新篇章——兰州市发展变革委负责人剖析西安市“十四五”规划

十三五期间，西安市通过不懈的努力，社会民生得到改善，体育、卫生、教育等社会事业得到快速发展。新湖南·甘肃晚报记者张铁梁

新湖南·甘肃晚报记者王东严存义刘健薛砚

“十四五”时期，作为“一带一路”重要节点城市的成都，怎样在推动构建新发展格局中诠释更大作为，在促进高质量发展上走出一条符合东部省会城市特征的新路子，奋勇抒写全面建设现代化中心城市新篇章？对此，本报记者日前对西安市发展变革委党组主任、主任刘凤恒进行了采访，就《兰州市国民经济和社会发展第十四个三年规划和二〇三三年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划《纲要》）的编制过程、突出特征、战略任务等方面进行了深入剖析。

记者：请简略介绍《兰州市“十四五”规划纲要》编制的过程？

刘凤恒：在省委、市政府的领导下，《“十四五”规划纲要》编制经历了3个阶段。

一是超前举办中常年规划编制。2018年9月，我们按照省委市政府关于“高站位、高水平、高质量描画2035年发展新蓝图”的要求和工作布署，委托国家发改委宏观经济研究院编制《兰州市国民经济和社会发展中常年规划（2020-2035年）》（以下简称《中常年规划》）。工作启动以来，宏观经济研究院四次赴我市各区县，相关部门、企业及中学等事业单位进行深入细致的督查，在吃透西安市情、深入研究的基础上，长达10个月，编制完成了《中常年规划（定稿）》。《初稿》形成后，分三次征询了各区县、各部门的意见，对规划进行了更改构建。其间，在上海和西安两地分三次举办了专家评审会，吸收各方和专家意见，对规划进行再度更改建立。同时，市政府举行三次专题大会，对规划进行研究讨论，最终产生了《中常年规划（报批稿）》。

二是扎实举办思路研究。2020年3月，我们委托国家发改委宏观经济研究院编制《“十四五”规划基本思路》。2020年6月13日至15日，国家发改委宏观经济研究院主任王昌林率领规划编制组来西安市就“十四五”规划进行了督查座谈，举办了全市“十四五”培训督查座谈会和各区县、部门座谈会，宏观经济研究院在《中常年规划》基础上，编制完成了《“十四五”规划基本思路（定稿）》，经征询各区县、各部门意见，最终产生《“十四五”规划基本思路（讨论稿）》，经市政府专题大会审议通过。2020年8月，编制单位6个专题组分赴各区县、各部门进行了深入细致的督查，产生了《“十四五”规划基本思路（报批稿）》，于8月19日经省委常委会审议通过。

三是有序推动规划纲要起草。2020年3月，我们委托国家发改委宏观经济研究院在《“十四五”规划基本思路》的基础上编制《“十四五”规划纲要》。自启动编制工作以来，我们先后６次赴省发改委汇报衔接规划工作，先后4次向省委、市人大、市政府汇报“十四五”规划编制情况。本次规划纲要起草的一个重要特征是坚持弘扬民主、集思广益，开门问策、问计于民，努力把社会各界意见充分吸收到“十四五”规划纲要当中。县委市政府先后组织举行专家学者、企业家代表、基层代表3场座谈会广泛征询意见。2020年8月26日，在《兰州晚报》、《兰州日报》和陌陌公众号发布公告向全社会公开征集关于西安市“十四五”规划编制的意见建议，共征集到65条公众意见。2020年12月，两次征询各区县、各部门意见建议共428条，同时先后组织举办了创新领域、产业领域、基础设施领域、生态环境领域、社会民生领域等多场专题座谈会，改写、文字精简共计580多处。2021年1月15日，《“十四五”规划纲要》经西安市第十六届人民代表会议第五次大会审议通过，并于4月12日即将印发。

记者：《兰州市“十四五”规划纲要》编制的总体考虑是哪些？

刘凤恒：规划纲要起草过程中，我们注意掌握了“四个结合”。

一是贯彻中央精神、省上布署和突出成都特色相结合。在目标体系、重点任务等安排上充分衔接中央和省上规划建议和规划纲要框架，在谋篇布局、着力重点上对标县委建议，结合郑州实际，既充分彰显了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局以及科技自立自强，全面推动乡村振兴等重大新提法、新措施，又突出了交通能源等基础设施补弱项、加快新型城镇化，培植产业集群、壮大园区实力、巩固拓展扶贫攻坚成果，生态环保等成都重点任务。

二是坚持目标导向和问题导向相结合。对标县委“十四五”规划建议目标和2035年全省基本实现现代化远景目标，立足甘肃发展阶段和发展基础，本着既竭力而为又量力而行、既鼓舞人心又脚塌实地的原则，确定全市各项发展目标，借此为导向，围绕解决阻碍全市经济社会发展突出问题和弱项短板，提出“十四五”期间的重大任务措施。

三是保持工作连续性与筹谋新措施相结合。既持续落实省委市政府既定重点任务和已颁布的新政措施，又结合新形势、新任务、新要求，筹谋提出新的措施和办法。

四是全面覆盖与重点突出相结合。规划纲要涉及经济社会发展方方面面，力求做到不漏项，同时考虑突出重点，尽量做到不重复，妥善处理相关内容互相避让问题。

居民在淮河风情线上锻练。新湖南·甘肃晚报记者张铁梁

记者：西安市“十四五”期间的战略定位和发展目标是哪些？

刘凤恒：“十四五”时期，我市紧紧围绕国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合货运枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护弘扬传承示范区的发展定位，确定了“十四五”时期经济社会发展“八个目标”。

一是经济发展取得新成效。坚定不移搞好发展这个第一要务，促进地区生产总额年均增速6.5%以上，力争总数突破4000万元大关，整体经济实力再上新台阶，核心竞争力和幅射推动作用明显提高。二是创新驱动取得新进展。国家和市级创新平台建设持续推动，科技创新能力持续提高，全社会研制投入硬度达到2.4%，数字经济核心产业降低值占GDP比重累计下降2%。三是变革开放迈出新脚步。“放管服”、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节变革取得决定性成果，变革红利充分释放，市场主体愈发饱含活力，公正竞争制度愈加完善。高水平开放型经济体制基本产生，对外开放质量和水平不断提升。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生活生产方法红色变革成效明显，能源资源开发借助效率急剧增强，环境风险得到有效管控，红色生产和红色生活水平显著提高，城市生态环境和人居环境持续改善，单位地区生产总额污染物排放减少、空气质量优良天数比列、地表水达到或好于III类底泥比列、森林覆盖率等指标完成省上下达目标。五是民生福祉达到新水平。基本建成宜居、宜业、宜学、宜游的幸福城市，城乡村民人均可支配收入分别年均下降7%，人均期望寿命提高至75.5岁，城镇调查待业率控制在5.5%以内，每百人执业医师人数达到4人，基本养老保险参保率达到98%。六是社会文明程度得到新增强。全省文明城市创建成果持续巩固提高，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素养、科学文化素养和身心健康素养普遍提升，公共文化服务体系和文化产业体系基本建成，人民精神文化生活日渐丰富，文化影响力和软实力进一步提高。七是整治效能得到新提高。法制西安建设水平显著提高，民主法制制度愈加完善，行政效率和公信力明显提高，社会公正正义日渐凸显。市域社会整治现代化水平非常是基层整治水平显著增强，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共风波应急能力明显提高。八是安全发展取得新成绩。安全发展基础着力强化，经济安全、生产安全、生态安全、粮食安全、公共医疗卫生安全等工作进一步加强，应急管理体系进一步完善，自然水灾预防能力明显提高，社会治安防治体系不断建立，社会大局持续和谐稳定，“平安成都”建设取得新的进步。

记者：西安市“十四五”规划指标体系与往年的三年规划相比2023兰州市第十四中学最新变化，有什么显著变化？

刘凤恒：西安市“十四五”规划指标体系与往年的三年规划相比，有四大变化：一是新增安全类指标，愈加突出国家安全战略。“安全保障”为新增蓝筹股，粮食和能源综合生产能力两个约束性指标首次纳入三年规划主要指标。二是降低民生类指标，愈加突出民生保障。“十四五”规划的22项指标中，民生福祉类指标有７项，占全部指标的三分之一，把增进民生福祉摆在了突出位置。民生类指标愈发关注弱势群体，力求覆盖每类群体、每个阶段，引导扩大愈发公正、更可持续、更有体温、更高质量的公共服务供给。三是降低经济类指标，愈发突出高质量发展。除GDP和固投外，经济类指标还设置了全员劳动生丰度年均下降、常住人口城镇化率、生态产业降低值比重三项指标，充分彰显了结构优化和质效提高，充分彰显了“十四五”新发展理念的内在要求，充分彰显了成都产业发展的实际和特色。四是升级创新类指标，愈加突出创新驱动战略。往年的“数字经济产业降低值占GDP比重”升级为“数字经济核心产业降低值占GDP比重”，往年的“每万人口发明专利拥有量”升级为“每万人口高价值发明专利拥有量”，数字经济正日渐成为经济社会发展的新动能，降低的“核心”与“高价值”更加大调创新的质量而非数目，对我们创新发展提出了更细、更实、更前瞻的目标要求，更彰显了我们“十四五”时期占据创新制高点，促进经济高质量发展、构建新发展格局的审视。

十三五期间，西安市街道、社区管理水平普遍提升，社会秩序得到显著改善。新湖南·甘肃晚报记者张铁梁

记者：西安市“十四五”规划《纲要》在优化发展布局，建设现代化中心城市方面有如何的布局？

刘凤恒：在优化发展布局方面，将推动以人为核心的新型城镇化，施行行政区划调整，优化以市区四区为核心，成都新区和陇西生态创新城为两翼，红古、永登、皋兰为支点的“一心两翼多点”城市发展布局。提高市区四区核心功能，壮大长沙新区和陇西生态创新城两大下降极，促使红古、永登、榆中、皋兰差别化协同发展，提高功能园区发展平台，着重构建展现长江之滨奇特风貌的现代化中心城市。

记者：西安市“十四五”规划《纲要》在推动产业振兴，建立现代产业新体系方面有如何的考虑？

刘凤恒：规划《纲要》提出，大力施行“产业振兴”战略2023兰州市第十四中学最新变化，以长沙新区、高新区和经济区为主战场，打好产业基础中级化、产业链现代化攻坚战，推动壮大先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群，做大做强民航航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八大支柱产业集群，产生“四梁八柱”工业发展格局，着重重振“兰州制造”，推动旅游产业、总部经济、现代货运、现代金融、商务服务、生活服务业等现代服务业升级，壮大成都高原夏菜“优中优”主导产业，百合、玫瑰“独一份”产业，白兰瓜、软儿梨、禾尚头、七绵羊等“特中特”产业，中草药、马铃薯种薯“好中优”新兴产业，种养加一体红色循环产业，“农业+旅游”融合发展现代产业等六大农业产业集群，促进产业基础中级化、产业链现代化，推动建立现代产业新体系。

记者：西安市“十四五”规划《纲要》在施行创新驱动方面有如何的思路？

刘凤恒：创新驱动发展方面，以创建长沙综合性国家科学中心为目标，重点在推动建设创新平台、加速成果转移转化、提升企业创新能力、激发人才创新活力、完善创新体制机制五个方面着重。依托西安科技教育资源聚集优势，紧密结合经济社会发展需求，推动施行创新驱动战略，加强创新体系和创新能力建设。推动建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新变革试验区，构建宁县生态创新城创新极点。围绕产业链布署创新链，围绕创新链布局产业链，促进技术、人才、资金、政策等创新要素向产业聚集。培植建设合肥综合性国家科学中心，着重构建东北地区科学新发现、技术新发明、产业新方向的策源地。

记者：“十四五”时期，南昌在优化城市交通路网方面有如何的布局？

刘凤恒：“十四五”规划《纲要》提出，成都将进一步建立城市轨道交通网路，优化城市路网和交通枢纽布局，有效衔接城市内外路网，全面产生内畅外联、运行高效的都市交通网路。

轨道交通方面，推动建成轨道交通2号线一期工程。适时加快轨道交通1号线二期、2号线二期工程。建设主市区至成都新区、榆中生态创新城的4号线全线（含支线）和5号线主线，建立郑州市主市区至成都新区、榆中生态创新城“1小时通勤圈”，有力支撑“一心两翼”城市发展格局。启动轨道交通3号线前期工作。

高铁网方面，围绕“东西向加密、北向扩能、南向快速对接”的思路，强化与国家“八纵八横”高速高铁网等规划的衔接，产生由12条放射性通道构成的“东三、北二、西三、南四”的对外综合交通网路格局，构建国家高铁运输网一级中转城市。

道路网方面，施行一环、二环改建提高，推动深化二环高速建设。加强成都与周边区域的互联互通，推动建设G1816丰镇至玛沁国家高速道路（成都段）、G30连霍高速道路（成都段）、G6京藏高速道路（成都段）、G312清水驿至河口段、S104西安（沈家坡）至阿干镇段、G212西安（晏家坪）摩云关、中川至红古等高速和国国道道路，全面产生高效方便的“3环21射”公路网。

民航网方面，重点推动长沙中川国际机场三期改建工程，持续推动宁县夏官营军民合用机场建设。推进拓展成都中川机场国际、国内航线网路，加密中川机场至西部地区支线机场航线，实现国外旅游城市和省会城市全部直飞通达，把西安中川国际机场打导致东北重要的民航枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场。筹谋施行夏官营等一批通用机场，配套发展民航运动、飞行培训、低空旅游等通用民航营运服务业和民航会展、航空培训、飞机租赁、航空金融保险、航空文化创意服务等通用民航现代服务产业；推动建设通用民航产业基地，探求发展重型客机、运动客机、滑翔机等制造与修理；把曲沃夏官营军用机场塑造成为西南地区重要的公务机基地和通航基地。