石城县人民政府办公室

崇府办字〔2021〕13号

关于印发《崇义县政府投资水利工程项目标后 监管办法(试行)》的通知

各乡(镇)人民政府，城市社区管委会，县直、驻县有关单位：

为进一步强化我县政府投资水利工程建设管理，经县政府 研究同意，现将《崇义县政府投资水利工程项目标后监管办法

(试行)》印发给大家，请认真依照执行。

石城县政府投资水利工程项目标后

监管办法(试行)

第一章  总则

第一条为进一步规范水利工程建设标后监管，规范承建各 方的行为，完善公开、公平、公正、有序和诚实信用的市场环  境，依据《崇义县政府性投资工程项目标后管理办法(试行)》

及相关法律法规和新政规定，制订本办法。

第二条 本办法所指的水利工程是指本县行政区域内政府 投资、奖补和使用国有资金的公益性水利工程，主要包括排洪、 灌溉与排水、供水、蓄水、水环境整治、水土保持、水资源保

护等根据水利行业初验规范和标准初验的工程。

第三条本办法所称水利行业(专业)资质等级是指参与水 利工程建设的勘测、设计、施工、监理等单位必须具备相应水 利行业行政主管核准的资质等级证书，企业和相关人员无不良

行为诚信记录，施工企业按规定在本县注册分公司。

第四条本办法所称标后监管是指建设项目自中标通知书 领取起至完工初验、移交完成止的工程施工和工程勘测(测)、

设计、监理服务等工作的监管。监管范围包括但不限于：

(一)有关保证金收取、合同签署；

(二)项目备案；

(三)项目现场管理和承建各方的履约管理；

(四)工程质量(安全生产)管理；

(五)工程变更；

(六)其他法律、法规规定。

第二章协议及管理人员的监管

第五条水利工程执行“双协议、 一承诺”制，建设单位与 勘测、设计、施工、监理等单位签署《承包协议》时， 一并签

订《廉政协议》《廉政承诺书》。协议管理主要要求：

(一)协议备案时间要求：施工协议自签署之日起15个工作 日内、设备(材料)采购协议10个工作日内，监理协议10工作 日内、勘察设计协议10工作日内送至县水利局代办协议备案手续。有补充、变更或解除协议的必须在原协议签署后15日内完

成，并报县水利局批准、备案。

(二)协议内容要求：

1.按规定采用最新协议示范文本，协议专用条款、协议完

备，内容完整确切，无违背协议签署原则的条款和其他合同

正、副本的内容一致；

2.相关各方资质及等级与工程规模相符，无跨资质、超资

质、资质挂靠、转包、违法发包问题；

3.直接委托项目的协议金额已按规定对预算审计价进行下 浮(上浮系数8%)。协议约定的工程项目、工期、质量标准、 安全和初验要求与设计文件(图纸)、批复文件、验收规程内

容一致；

4.法律容许的专业承包和劳务发包内容、范围符合规定要

求；

5.承包方派驻的约定人员满足水行政主管部门规定的资格

条件；

6.协议变更管理要求：协议签署备案生效后，不得再签署 与政府立项及资金文件、设计文件、图纸和预算项目内容不一

致的补充合同。

第六条工程变更、签证、工程款支付、竣工结算管理要求

(一)水利工程施工中，建设单位应该强化工程投资控制， 确保工程质量。直接委托项目要按设计和预算审计项目施工，  不得私自更改设计、扩大或则缩小工程量、偷工减料，工程量

增、减不能相抵，完工结算价不得超出协议价。

(二)水利工程对设计变更、设计方案调整和施工条件变 化等导致工程变更，必须坚持“先报，后批，再施工”的原则， 由建设单位组织施工、勘察、设计、监理、预算造价(招标代 理)单位现场查明变更缘由，按水利部《水利工程设计变更管 理暂行办法》(水规计〔2012〕93号)南县政府《关于进一步加 强石城县政府性投资工程建设管理的通知》(崇府办字〔2020〕

76号)的规定履行相关程序。

(三)工程计量、签证必须由建设、监理、施工单位根据 设计(变更)图纸、施工记录等资料共同出席。各单位代表在 现场确认并会签有关护照单后(并附相关规格图、说明、影像

资料等),由相关单位负责人确认，签字并盖单位私章。

一经确认的护照单不得涂改，护照各方要对其真实性、准 确性负全责，若结算初审单位进行现场复核发觉不相符时， 一

律以初审单位的推论为准，护照各方不得有异议。

第七条工程转包和违规发包管理要求

(一)协议生效后相关单位必须根据协议的约定，成立项

目管理机构，完成相关工程建设内容。

(二)水利工程严禁转包，不得违规发包，如确需发包

必须符合国家法律、水利行业部门法规要求，建设单位不得直

接指定总包单位。

(三)工程转包和违规发包重点检测建设单位以下内容：

1.是否将工程分包给无相应行业(专业)资质条件的单位

或个人；

2.是否按规定履行分包程序；

3.是否设置违背工程量清单计价规范强制性条款的规定；

4.是否分尸分包；

5.是否违背协议约定指定总包单位或材料供应厂商。

(四)工程转包和违规发包重点检测施工单位以下内容：

1.是否将承包的工程转包给其他单位或个人；

2.是否以联营、合作、个人承包等方式或名义，直接或变

相转包、挂靠；

3.是否筹建项目管理机构，建造师及技术负责人、质检员、 专责安全员等主要管理人员是否符合任职资格，是否与单位建立劳动、社会保险关系，是否依照协议约定到岗履职，是否随

意变更人员，是否履行管理责任；

4.是否将工程违规发包给不具备资质条件的单位或个人。

(五)工程转包和违规发包重点检测监理单位以下内容：

1.是否在县公共资源交易中心中介商场登记备案；

2.是否存在超资质、跨资质等级和转包、挂靠现象(检测

核实资质证书原件);

3.协议价钱是否高于成本，服务质量是否增加、服务内容 是否降低，是否存在恶性竞争、扰乱正常市场秩序、违反标准

规范规定现象；

4.是否按协议约定成立监理机构，派出的管理人员与所在单位的劳动、社保、上岗护照等是否一致，是否按相关要求进

行人脸辨识登记备案；

5.是否存在违规发包；

6.主要管理人员是否按规定履行相关职责。

(六)工程转包和违规发包重点检查勘察设计单位以下内

容：

1.是否在县公共资源交易中心中介商场登记备案；

2.是否存在超资质、跨资质等级和转包、挂靠现象(检测

核实资质证书原件);

3.协议价钱是否高于成本，服务质量是否增加、服务内容 是否降低，是否存在恶性竞争、扰乱正常市场秩序、违反标准

规范规定现象；

4.协议约定人员(项目负责人、审核人、审定人)与所在 单位的劳动、社保、注册证等是否一致，设计文件是否履行审

核、审定等会签制度，是否存在代签现象；

5.是否存在违规发包。

第八条水利工程对现场管理人员要求

(一)协议约定人员管理要求：协议约定的总监理工程师、监理工程师及建造师、技术负责人、质检员、专职安全员等主要人员与所在单位派驻现场人员一致，按相关要求进行人脸识 别备案和协议约定履行职责。勘测、设计单位协议约定的主要

人员与设计文件会签人员一致。

(二)协议约定人员更换管理要求：签署协议后有关单位 主要人员必须全面履行协议约定的义务，不得随便更换。特殊

情况必须更换时，严格按以下规定进行调整：

1.签约单位提出更换缘由、人员情况，经监理单位初审、

建设单位同意，报水利局批准；

2.协议约定人员更换必须有监理单位、建设单位有关人员

到场履行移、接交手续；

3.接交人员的资格(专业)等级和管理经历不得高于移交

人员标准；

4.人员更换的比列不得超过总人数的三分之一。

第三章职责分工

第九条水利工程执行项目法人制、招标投标制、工程监理制。标后监管坚持以协议履约监管为主线，重点对管理人员到岗履职、工程质量、安全生产、造价和进度等推行全过程监管； 根据“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和主管部

门行政监督”的规定进行职责分工。

第十条建设单位对水利工程标后监管全面负责，根据项目

法人制要求，依法成立项目建设管理机构和理事会，配备相应

管理人员对工程建设施行全过程管理，对施工现场进行日常管

理、检查。主要职责包括：

(一)按规定到水利局代办复工和质量监督备案手续，主

动接受工程质量的监督、检查。

(二)根椐相关协议检测施工、监理单位派驻现场主要管 理人员是否与协议约定的人员一致，是否持证上岗，是否严格 执行相应的考勤制度。施工期间定期检测上述人员是否存在违

规更换和履职不到位的情况。

(三)按规定组织编制保证安全生产的举措方案，在水利 工程复工前落实保证安全生产的举措进行全面系统的布置，落

施行工、设计、监理等单位的安全生产责任。

(四)组织设计、监理、施工单位进行设计交底，初审工

程变更项目，履行相关审批手续。

(五)根据批准的施工组织设计督促监理工程师对隐蔽工

程、关健工序和部位进行重点监控，检测、验收。

(六)对照监理规划、监理条例定期检测监理日记、监理 会议记录、现场检测(测量)记录、监理月报、整改通知单和

工作联系函等。

(七)工程变更是否严格执行相关规定程序。

(八)对工程承包单位的协议履约情况进行日常管理，发 现违背协议约定的问题，督促相关单位及时整改，追究毁约责

任，并向行业主管部门报告。

第十一条施工单位是水利工程施工的责任主体，在工程建

设中必须按协议约定对施工质量、安全生产进行保证。主要职

责有：

(一)严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准、技 术标准的规定以及设计文件和施工协议的要求进行施工，并对

其施工的工程质量全面负责。

(二)根据协议约定派驻现场管理人员，实行全面质量管理，构建完善质量保证体系，制订和建立岗位考勤、考核办法，

落实各项责任制。

(三)构建安全生产管理机构，根据国家有关规定配备专 职安全生产管理人员，构建完善安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制订和落实安全生产责任制度、安全生产规章 制度和操作规程，并依照工程的特征制订安全施工举措，进行 定期和专项安全检测，并做好安全检测记录。去除安全车祸隐

患，及时、如实报告生产安全车祸。

(四)水利工程项目不得转包，不得违规发包

(五)按规定出席监理会议、图纸会审，出席工程设计交 底，签发有关联系函，签收复工令和有关整改、停工通知单，

报送施工进度月报。

(六)组织工序、隐蔽、分部工程检测、自初验，出席阶

段初验、单位、单项工程验收和工程完工初验。

(七)按量支付农户薪水。

(八)完成完工资料搜集、整理、试验成果及有关资料的

归档和报送等工作。

第十二条监理单位受建设单位委托，根据工程监理制要求

对工程质量、安全生产、进度、投资等进行控制。主要职责有：

(一)严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，按 照监理协议向工程施工现场派驻相应的监理机构，按水利部要 求配齐并考勤主要管理人员，严格按监理规划和监理条例举办

监理工作。监理项目不得转包、挂靠和发包。

(二)主持举办监理会议、图纸会审、审查施工组织设计 和技术举措，出席工程设计交底，签发复工令和有关整改、停

工通知单，签收有关联系函，报送监理月报。

(三)按有关质量标准、要求严格执行见证采样送检制度，

出席工程质量检测、工程质量车祸调查处理和工程初验工作。

(四)监理单位和监理人员应该依照法律、法规和工程建 设强制性标准施行监理，并对水利工程建设安全生产承当监理

责任。

(五)按相关协议要求严格控制工程投资，出席工程计量、

设计变更、隐蔽工程、数量降低的初审护照。

(六)按相关协议约定和有关规定，出席工程进度和结算

款初审、签认和报送。

(七)主持工序、隐蔽和分部工程阶段初验，初审工程竣

工资料，出席单位、单项工程验收和工程完工初验。

(八)完成监理日记、例会记录、监理月报等相关资料整

理、归档和报送等工作。

第十三条勘测、设计单位受建设单位委托，依照国家法律、 水利行业法规、技术标准要求，为工程提供勘测、设计技术服

务。勘测、设计单位主要职责：

(一)根据协议约定成立相应技术服务机构，构建完善质

量保证体系，强化过程质量控制，建立文件的初审、会签批准

制度，及时提供相关成果，做好技术交底，并对相关成果负责。

(二)勘测设计技术服务项目不得转包、挂靠和发包。

(三)勘测设计文件基本要求：

1.符合国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、标

准和协议要求；

2.基本资料完整、准确、可靠，论证充分，估算成果正确；

3.勘测设计文件深度满足相应阶段有关规定要求，质量满

足工程建设质量、安全生产须要并符合相关规范要求；

4.按协议约定派出相关技术人员准时出席监理会议、图纸 会审、工程设计交底，参与单位、单项工程阶段验收和工程竣

工初验，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见；

5.在施工过程中随时把握施工现场情况，优化设计，解决 施工期间出现的有关设计问题，按规定程序进行调整和变更设

计，开具相应设计资料；

6.参与勘测、设计有关的生产安全车祸剖析，并承当相应

的责任。

第十四条县水利局负责对全县政府性投资的水利工程项 目的建设、施工、监理、勘察、设计单位履行标后履职情况进行监管，安排有关股室负责工程建设项目备案。并履行如下主

要监管职责：

(一)对建设单位履行日常监管职责的监管。

(二)对承建各方按协议履约情况的监管。

(三)对工程转包、挂靠、违法发包等违规违法行为监管。

(四)对工程变更履行相关审批程序进行监管。

(五)对建设、施工、监理、勘察、设计等单位落实工程

项目质量、进度、投资、安全生产责任制的履约监管。

(六)对建设单位按协议约定支付工程款和施工单位按量

支付农户工薪水的监管。

(七)其他违规违法行为的监管。

第四章水利工程质量、安全生产监管

第十五条工程设计文件、图纸质量监管要求

(一)水利工程设计文件、图纸必须由监理(或建设单位) 组织审查，未经审查批准签发的任何设计文件和图纸，不能作

为即将施工的依椐。

(二)根椐协议、批准文件、设计质量标准规定，设计文 件、图纸、概预算部份须要履行初审、会签批准制度，并盖出

图专用章。

(三)各建筑物结构的设计和细部结构的设计合理，各项

子工程施工图、加工图、安装图正确。

(四)设计确定的施工总体布置、施工方式须要考虑施工 安全操作和防护，标明施工安全的重点部位和环节，对防范生 产安全车祸提出指导意见。对采用新结构、新材料、新工艺以 及特殊结构的水利工程，设计单位在设计中要提出保障施工作

业人员安全和防治生产安全车祸的举措建议。

第十六条工程施工质量、安全生产监管要求

水利项目主体工程主要有：土方工程、砌石工程、混凝土工程、钢筋工程、模板工程、管网工程、格网工程、生态护岸工程、设备安装工程和其它工程等，按规定界定为单元工程、

分部工程、单位工程。

(一)监管根据主要有：国家法律、水利行业法规、技术 标准、技术标准的规定，经审批签发的设计文件、图纸和预算 审计报告、施工协议、监理协议、质量检查报告、施工组织设计和技术举措、生产安全车祸应急搜救预案、现场临时用电方

案、月进度报表、其它根据。

(二)施工质量、安全生产监管内容有：施工材料、施工 放样、水下工程、导流工程、安全防护工程、安全用电、隐蔽

工程、重点部位和环节工程、主体工程和机械设备等。

(三)施工质量、安全生产监管要求

1.按照监管根据，检测工程现场施工情况，结合相应资料，

提出、记录存在的质量和安全生产问题；

2.对发觉的通常质量、安全生产问题，由监理单位(或建

设单位)组织及时解决处理，分清责任作出相应处罚决定；

3.对群众反映强烈的质量和安全生产问题，建设单位制定 调查处理方案送审后，组织进行调查剖析，公告调查处理结果，

按规定程序向水利局和相关部门报告；

4.对存在的问题，及时发出相应整改通知单，并督促责令

整改到位；

5.施工单位发生生产安全车祸，应该根据国家有关死伤事

故和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理

的部门及水利局报告。并采取举措避免车祸扩大，保护车祸现 场，妥善保管有关供词。接到报告的部门应该根据国家有关规

定如实上报；

6.水利工程建设生产安全车祸的调查、对车祸责任单位和 责任人的处罚与处理，根据标后监督问题线索移送机制和国家

有关法律、法规的规定执行；

7.其他违规违法行为。

第五章责任追究

第十七条根椐有关法律法规的规定，县水利局对水利工程 项目的建设、施工、监理、设计单位未履职(履约)或履职(履 约)不到位的情形进行责任追究，视情况进行通报、约谈、调 查、处理。并及时将毁约及处罚信息推送至南昌市公共信用信

息平台，同时对标后监督问题线索移送至县纪委监委。

在工程分包和承包中贪污、受贿、行贿，构成犯罪的，依 法追究民事责任。不构成犯罪的，分别处以罚金，没收行贿的

赃物，对直接负责的主要人员和其他直接责任人员给与处分。

(一)建设单位有下述情形之一的，限期整改，并处以罚

款：

1.提供虚假情况，套取资金和私自降低建设规模、降低技

术标准的；

2.不具备复工条件私自复工的；项目计划下达6个月尚未开

工的；

3.应招标项目未依法招标的；分包给不具有相应资质的承

包单位或将工程分尸分包的；

4.插手施工单位正常经营管理，存在推销材料、指定发包

等行为的；

5.对工程质量、安全生产责任制履行监管职责不到位，导

致发生质量、安全生产车祸隐瞒不报、谎报或拖延报告时限的。

(二)施工单位有下述情形之一的，限期整改，没收违规 所得，处以罚金，对导致的损失给与赔付，情节严重者勒令停 业整治、降低资质等级和吊销资质证书，构成犯罪的，依法追

究民事责任；对相关责任人进行相应处罚：

1.赶超资质等级、未取得资质承揽工程的；出售、出借资

质证书或则以其他方法容许别人以本企业的名义承揽工程的

2.施工单位违背《建筑法》规定，对建筑安全车祸隐患不 采取举措给以去除的；对工程质量、安全生产责任制落实不到 位，致使发生质量、安全生产车祸隐瞒不报、谎报或拖延报告

时限的；

3.施工单位管理人员违章指挥、强令员工冒险作业，因此

发生重大死伤车祸或导致其他严重后果的；

4.在施工中偷工减料、使用不合格建筑材料、建筑构配件 和设备的，或则有其他不依照工程设计图纸和施工技术标准施

工的；

5.不履行义务或则拖延履行义务质保的；

6.其他违规违法行为。

(三)监理单位有下述情形之一的，勒令整改，没收违规

所得，处以罚金，对导致的损失承当连带赔付责任；情节严重

者勒令歇业整治、降低资质等级和吊销资质证书；构成犯罪的，

依法追究民事责任：

1.赶超资质等级、未取得资质承揽工程的；出售、出借资 质证书或则以其他方法容许别人以本企业的名义承揽监理业务

的   ·

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2.在工程建设中勾结、弄虚造假、降低工程质量的；

3.对工程质量、安全生产责任制履行监管职责不到位，导

致发生质量、安全生产车祸隐瞒不报、谎报或拖延报告时限的；

4.私自更改设计图纸的；

5.其他违规违法行为。

(四)勘测、设计单位有下述情形之一的，限期整改，没 收违规所得，处以罚金，对导致的损失承当连带赔付责任；情 节严重者勒令歇业整治、降低资质等级和吊销资质证书；构成

犯罪的，依法追究民事责任：

1.赶超资质等级、未取得资质承揽工程的；出售、出借资 质证书或则以其他方法容许别人以本企业的名义承揽勘测设计

业务的；

2.开具虚假勘测报告的；

3.违法指定建筑材料、建筑构配件和设备生产厂和供应商

的；

4.未按国家法律、水利行业法规、技术安全标准设计的；

5.因勘测设计文件(图纸)质量诱因引起发生质量、安全

生产车祸的；

6.其他违规违法行为。

第十八条水利局工作人员有下述情形之一的，应该问责。

(一)在监管过程中推托和稀泥、办事效率低下，影响工程

项目建设的。

(二)在工程项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私

舞弊、索贿贪污的。

(三)插手建设、施工、监理、设计、勘察单位正常经营

管理，推销材料、指定发包行为的。

(四)违背规定插手干预工程项目建设行为的。

(五)对涉及本行业项目标后监管的案件未依法依规进行

处罚或处罚不到位的。

(六)县纪委、监委规定的违规违法行为。

(七)其他违背规定的行为。

第六章附则

第十九条本办法试行三年，自文件下发之日起施行。

第二十条 本办法由县水利局负责解释和修订。

石城县人民政府办公室

2021年2月22日印发