本文首发于微信公众号【西龙说】，原文链接（从出席北京冬奥的外国政要，看中国外交的朋友圈），欢迎关注！

去年12月，美国政府宣布，要对北京冬奥会进行所谓的外交抵制。

在西方媒体的宣传下，抵制北京冬奥的声势似乎挺大。但实际上，除了美国自己以外，美国总共就号召了5个国家参与抵制，远远少于预期。

从这个角度来讲，美国的影响力显然已经大不如前。过去的美国只要登高一呼，响应者就如云。但如今的美国，即便不停的大声呼喊，响应者也寥寥。

而除了“外交抵制”以外，美国也曾号召企业不要赞助北京冬奥会，不过没有一家企业理会美国的号召。

而关于北京冬奥会，外国政要大致有以下三种态度：

明确抵制的

这类国家总共有6个，以美国为首。选择跟进的有加拿大、澳大利亚、英国、丹麦和立陶宛。

这其中加拿大、澳大利亚、英国是美国最核心的盟友，也是五眼联盟成员，与美国关系极其密切，美国对这些国家的影响力也十分巨大，出于维护美国老大哥的目的，他们一定会追随美国的步伐。

另外立陶宛、丹麦与中国在过去这些年因为种种原因，双边关系也不是很愉快，其实过往也没怎么好过。两个国家屡次在新疆、台湾等问题上发表错误言论。

这里有必要说一下英国，作为美国的核心盟友。在是否抵制北京冬奥会这个问题上，英国有些滑头。英国首相约翰逊一边表示，英国内阁大臣无计划出席冬季奥运会，一边又声称，英国不支持抵制北京冬奥会。

不过这样的表态也很“英国”，作为老牌强国，英国绝对是政治滑头的典范。

部分明确表态的国家

两边不得罪的

除了跟随美国进行外交抵制的，还有一部分国家相对聪明一点，他们选择了两边不得罪。

这类国家大概有6个，以新西兰为代表，包括日本、奥地利、荷兰、拉脱维亚和瑞典。

作为五眼联盟之一，新西兰没有跟随美国的脚步。新西兰总理此前表示，他们不会派部长级官员出席北京冬奥会，但不是因为什么“新疆人权”问题，而是出于疫情以及疫情之下旅行物流方面不便的考虑。另外瑞典和奥地利也表示，他们也不是什么外交抵制，而是因为中国的防疫要求太高了。

对于中国来讲，这样的表述还算说得过去，算是一个可以接受的理由。因为疫情关系，各国元首的外访本来就大幅减少。同时对美国，他们也算有一个交代。

坚定支持的

如果以出席北京冬奥会作为标准的话，那么坚定支持北京冬奥的国家和国际组织超过了30个。包括俄罗斯、巴基斯坦、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塞尔维亚、阿根廷等等。

另外还有将近70个国家和国际组织的约170位官方代表出席。包括联合国、国际奥委会、联大、世界卫生组织等等，他们都没有理会美国的抵制，而是选择支持北京冬奥会。

还有一些国家，虽然没有派出元首出席，但是也公开表示，会坚定支持北京冬奥会的举办。比如巴西总统博索纳罗，伊朗总统莱希，印度尼西亚总统佐科等等，这些国家超过了40个。

由此可见，即便是在美国的威逼利诱之下，公开支持北京冬奥会的外国元首和国际组织负责人依然超过了70位。

当然，因为疫情关系，北京冬奥会也没有广发邀请函。出席的国家主要是一带一路沿线国家和RCEP成员，这也是未来中国外交的重点区域。

值得一提的是，去年12月中国和国际奥委会起草的《冬奥会奥林匹克休战决议》在联合国获得了173个国家的支持，创下近几届冬奥会休战决议共提国数量的新高。只有美国、澳大利亚等21个国家没有签署。

所以如果单纯对比数量，在这场有关冬奥会的政治博弈上，显然中国完胜。虽然冬奥会本不应该成为一场政治博弈。

出席北京冬奥会的国际组织负责人

而从这次冬奥会出席的嘉宾来看，我们也可以大致看出中国外交的基本盘。

下面我们借这次冬奥会的出席嘉宾，简单分析一下中国外交的朋友圈。

首先是上合组织成员

上合组织成员基本都是中国的重要邻国，是中国重要的安全合作伙伴。

俄罗斯

中国与俄罗斯的双边关系已经上升到了一个全新水平，双边关系前所未有的好，而且不设上限。在很多重大的国际事务上，都有着共同的看法和利益，双方已经形成了背靠背的准盟友关系。

巴基斯坦和中亚五国

巴基斯坦与中亚五国都是上合组织成员，与中国的关系紧密且友好。多年来，美国一直想增加自己在中亚地区的影响力，也一直在拉拢中亚国家，但是都收效甚微，中亚五国还是站在了中国和俄罗斯一边。这次中亚五国元首联合出席北京冬奥会，也体现了这一点。

有意思的是，就在冬奥开幕前的一周，印度还曾邀请中亚五国出席印度一年一度的“共和国日庆典”，但中亚五国元首集体以疫情为由婉拒了印度的邀请。

蒙古

虽然网上一直有传言认为，蒙古国国内对中国似乎不算友好，但是作为蒙古国仅有的两个邻国，中国和俄罗斯是蒙古最重要的外交方向。更何况蒙古的经济、出口都严重依赖中国，所以不管他们喜不喜欢，与中国搞好关系，都是蒙古国的头等大事。

欧洲国家

在中国的对外关系中，除了周边邻国以及美国，欧洲是很重要的外交方向。

在欧洲国家中，出席的有塞尔维亚、卢森堡、摩纳哥、波黑和波兰。

其中塞尔维亚和波黑都是前南斯拉夫国家，与中国一直维持着比较友好的关系。尤其是塞尔维亚，可以说是中国在欧洲的“巴铁”。在北约轰炸南联盟时期，双方曾经患难与共。

卢森堡和摩纳哥则相对较小，没有那么强的政治色彩，与中国的关系一直也比较友好，而多元外交往往也是这些国家的主要策略。

不过除此之外，欧洲的主要国家都没有出席。

对于欧洲国家来说，他们显然还无法摆脱美国的领导。因为他们和美国不仅是西方阵营的盟友，而且大部分欧盟国家的军队、国防以及情报系统都严重依赖美国。所以，只要美国不派官员参加，那么欧盟国家只能选择跟进。虽然欧盟对此并不满意，但他们也没什么其他选择。

比如下届奥运会的主办国法国，按理说是应该出席的。去年夏天，马克龙就亲自出席了东京奥运会，也是为数不多出席东京奥运会的国家领导人。但是对于北京冬奥会，法国显然很难违背美国的指示。不过虽然没有出席，马克龙也表示，法国不会抵制北京冬奥会，并且拒绝任何‘微小及仅有象征意义’的抵制。

另外德国在默克尔卸任之后，由于新一届政府中的外交部长出身绿党，这也让中德关系有了一些不和谐的声音，但是总体上，德国新任总理还是比较务实，基本延续了默克尔的对华政策。

这次稍有些意外的是波兰。

波兰这个国家其实一直都非常亲美，因为历史原因，波兰与俄罗斯一直处于敌对状态。

所以波兰就和波罗的海三国一样，选择抱紧美国的大腿，通过反俄来获得美国的支持。甚至有时候为了取悦美国，还经常发出一些对华不太友好的声音。

但是在拜登上台以后，波兰与美国的分歧越来越多，两国关系不断恶化。在波兰看来，美国太过于自私，完全不顾及盟友的利益，只是把他们当做反中、反俄的棋子，这也让很多美国的盟友颇有怨言。

所以在北京冬奥会前夕，波兰官员就公开表示，为了“取悦”美国而持续攻击中国的做法不符合波兰的利益。而波兰总统杜达则表示，波兰计划发挥其地理位置优势，提升该国在欧洲与中国贸易中扮演的角色。

不过波兰这样的做法，多少有点跟美国赌气的成分。波兰希望通过这样的方式告诉美国，如果你不跟我好，那我就要跟中国好了，希望以此来换取美国对波兰的让步。如果美国真的让步了，波兰可能就又回到美国的怀抱了。

不过波兰总统的出席也表明，美欧建立的所谓对华“统一战线”，其实很脆弱。

另外匈牙利这次并没有政府元首出席，也稍显意外。

中国和匈牙利之间的友谊由来已久，两国关系曾经创造了多个第一，匈牙利也是第一个加入“一带一路”计划的欧洲国家。

在台湾、南海、香港以及疫情等多个问题上，匈牙利多次站在中国一边。在欧盟内部发起的反华提案中，匈牙利屡次投出了反对票，也正是因为匈牙利这一票，才使得中欧关系不至于滑向更坏的深渊。

可以说，匈牙利对于中欧关系的稳定，做出了很大贡献。匈牙利也因此多次受到西方的集体批评，被西方媒体指责为“身在欧盟，心向中国”。

东南亚国家

东南亚可以说是中国的“后院”，与中国的关系相当紧密，虽然美国屡次想挑拨中国与东南亚的关系，但是好在东南亚的国家都没有上当。

在东南亚国家中，柬埔寨国王西哈莫尼、泰国公主诗琳通、新加坡总统哈莉玛和巴布新几内亚总理马拉佩都亲自出席了冬奥会。

其中西哈莫尼国王和诗琳通公主是中国人民的老朋友，尤其是柬埔寨，与中国可以说是兄弟关系。在南海问题上，柬埔寨多次顶着东盟内部的压力，支持中国在南海的立场，这也让东盟始终没有就南海达成联合声明。

另外泰国虽然是美国的盟友，但是最近二十多年，泰国一直在向中国倾斜而远离美国。尤其是2014年巴基斯坦首都机场，泰国的军政府上台以后，受到美国和西方的制裁，这也让泰国发现，美国其实并不是一个可靠的盟友。

另外说一下新加坡，新加坡这一次派出了总统参加，而不是总理李显龙。要知道，新加坡总理才是实质上的国家领导人。不过这也可以理解，作为热带国家，新加坡并没有选手参加北京冬奥会，但是总统依然选择亲自出席，可见新加坡在这一问题上的立场。

其次，新加坡这么做也多少有点顾忌美国的意思。过去的几十年，新加坡一直在中美之间搞平衡外交。但是总体上，过去的新加坡还是稍稍偏向于美国。但是最近几年，新加坡明显开始转向，在很多议题上，更加倾向于中国。

另外一个让人稍感陌生的国家是巴布新几内亚，这个国家可能很多人都不熟悉，其实就紧挨着东南亚，离澳大利亚非常近。

位于大洋洲的巴布新几内亚

过去澳大利亚一直把巴布新几内亚看做是自己的势力范围，而巴布新几内亚以及其他的太平洋岛国也把对澳大利亚的外交关系，作为第一优先方向。

但是澳大利亚对待这些国家的态度一直都十分傲慢和粗暴，这也引起了很多太平洋岛国的不满。所以，包括巴布新几内亚和很多太平洋岛国也逐渐向中国靠拢。不过可惜的是，巴布亚新几内亚总理马拉佩到北京以后，因为新冠阳性，相关活动受到了一些影响。

除了上述国家以外，东南亚的其他国家，包括老挝、缅甸、越南、印尼和菲律宾等则没有出席，不过这些国家基本都没有选手参加北京冬奥会。

下面简单梳理一下中国同这些国家的关系：

老挝过去与越南的关系较为亲密，但是最近这些年巴基斯坦首都机场，老挝也在加强同中国的关系，中国已经成为超过越南成为老挝最大的投资国，去年双方还开通了中老铁路，可以预见在疫情之后，双方的联结性会更强。

缅甸最近一年国内的政治局势比较动荡，昂山素季被软禁，军政府重新上台，加之没有选手参赛，不出席也在情理之中。

越南，印尼与中国的关系一直都算不上多友好，而且也没有代表队参赛，双方更多的是利益关系，所以不出席也很正常。

稍微说一下菲律宾，菲律宾总统杜特尔特这次没有出席稍显意外，在菲律宾，杜特尔特算是相当亲华的总统。不过最近一年，中菲之间的争论似乎多了一些，这大概与菲律宾国内的政治形势有关。因为今年5月，菲律宾就将举行新一届总统大选，美国也想扶持一位亲美候选人上台，在这个时候杜特尔特为了自己政党的选举，还是要对中国展现一点所谓的强硬姿态。

中东国家

在中东国家中，卡塔尔埃米尔和阿联酋王储亲自出席了北京冬奥会。沙特王储穆罕默德此前曾宣布要出席北京冬奥会，但后来由于临时日程安排未能成行。

阿联酋阿布扎比王储

中国与中东国家的关系一直比较友好，不论是以伊朗为首的什叶派，还是以沙特为首的逊尼派，还是美国在中东最忠诚的盟友以色列，中国都与他们保持了良好的关系。

中东地区国家清楚的知道，美国人只会带来枪炮，要想建设他们的国家，还得靠中国。尤其是在美国逐渐退出这一区域后，中国在中东的影响力与日俱增。今年元旦后，中东6国外长还曾集体访华。

不过与伊朗不同的是，沙特与美国是非常亲密的盟友关系，在中东地区，美国的第一盟友是以色列，第二盟友就是沙特，双方的利益有很深的绑定。

但是最近几年，沙特与美国之间的关系也出现了嫌隙。

过去，美国是沙特石油的主要买家，但是随着美国页岩油的开采，美国已经从石油进口国变成了石油出口国，这意味着美国和沙特在石油方面成了竞争关系。而且双方在伊朗、也门等诸多问题上都产生了矛盾。

而中国现在则是沙特石油的最大买家，和沙特的关系总体上也很稳定，没有太多分歧。出于平衡外交以及与最大买家搞好关系的目的，沙特也比较重视同中国的关系。

不过，尽管美国与沙特之间存在诸多矛盾，但双方的共同利益依然大于分歧，双方的关系在未来很长时间内都不会发生大逆转。

这或许也是沙特王储最后时刻没有出席的原因。

这次伊朗派出了体育部长出席，虽然最高领导人没有出席，不过这并不代表中国和伊朗之间的关系不好，相反双方的关系已经越来越紧密。

去年3月，中国与伊朗签署了一项为期25年的协议，其中包括政治、战略和经济合作。这意味着，伊朗未来将与中国在经济与战略上做深度绑定。

而且，在面临西方长期制裁的情况下，伊朗与中国和俄罗斯加强合作几乎也成了唯一选择。

拉美国家

在拉美国家中，阿根廷和厄瓜多尔总统出席了北京冬奥会。

阿根廷总统的出席，或许让很多人感到意外，有些人可能会问，我们与阿根廷的关系已经这么好了吗？

其实拉丁美洲传统上来讲，属于美国的后院，但是这么多年来，美国对待这一区域，除了傲慢和轻视以外，没有给地区带来任何好处。而且在美国看来，拉美就是毒贩、非法移民的代名词。

尤其是特朗普时期，美国对拉美的轻视达到了顶峰，特朗普上任后，干的第一件事就是在美墨边境修墙。而且4年时间，特朗普只去过一次拉美国家，还是去参加在布宜诺斯艾利斯召开的G20峰会。

所以，很多拉美国家纷纷转向亚洲，转向中国，因为美国真的指望不上。目前拉美已经有21个国家和中国签署了一带一路合作协议。拉美的铁矿、石油、粮食、牛肉大量出口中国，中国对拉美的投资也倍增。

尤其是阿根廷，与中国在很多方向都有合作，无论政府怎样更替，“靠近中国”的政策却始终没有改变，比如中国首个海外深空测控站，就位于阿根廷。

位于阿根廷南部的中国深空测控站

阿根廷总统这次不远万里飞到中国，不仅要出席冬奥会，还与中国达成了一系列合作。并且和中国签署了“一带一路”合作备忘录。阿根廷总统甚至还参观了党史展览馆和毛主席纪念堂。

另外，双方还发表了联合声明。在马岛的主权问题上，中国旗帜鲜明的站在了阿根廷的一边，支持阿根廷在马岛问题上完全行使主权。

因为“马岛”问题，英国和阿根廷长期针锋相对。而且在这个问题上，西方国家也基本都站在了英国一边。再加上阿根廷国内的经济形势比较困难，在这样的情况下，阿根廷更希望加强与中俄的关系。

去年还传出，阿根廷想要购买中国的枭龙战机。此前阿根廷就曾四处购买战斗机，但全被英国搅黄了。由于阿根廷的军事实力较弱，如果中国与阿根廷在军事上展开合作的话，将会给英国带来很大压力。

另外，出席北京冬奥会的还有厄瓜多尔总统拉索。拉索也借着这次访华，正式启动了中厄自由贸易协定谈判。

由于中国与拉美国家的合作从不附加任何政治条件，并且坚定支持拉美国家的主权，这也让很多拉美国家看到，中国才是真正可靠的合作伙伴。

非洲国家

中国在非洲耕耘多年，有巨大的影响力。非洲国家也清楚的知道，西方国家除了偶尔打打嘴炮以外，从来没有人真的关心和理会非洲，能够真正帮助非洲发展的只有中国。

不过对于非洲国家来讲，冬奥项目过于昂贵和遥远，大部分国家都没有冬奥选手参加。因此大多数非洲国家领导人只发来了贺电，并没有亲自出席，只有埃及总统出席了北京冬奥会。

埃及虽然在地理上位于非洲，但其实属于阿拉伯国家，在中东和非洲都有很强的影响力，所以中国也比较重视和埃及的关系。

埃及是第一个和新中国建交，也是第一个和中国建立战略合作关系的阿拉伯国家和非洲国家。

2015年，埃及政府宣布，计划在首都开罗以东45公里的沙漠地带兴建一个占地750平方公里的全新的行政、金融和工商业首都。之后，埃及把新首都核心商务区的建设，交给了中国企业来建设和施工。

建设中的埃及新首都

除了新首都项目外，埃及还是非洲大陆首个同中国合作生产新冠疫苗的国家。去年5月，首批国药和科兴疫苗原液运抵开罗。这也让埃及成为非洲第一个拥有疫苗生产能力的国家。与疫情期间忙着囤积疫苗的美国不同，中国的疫苗对于埃及来说，可以说是雪中送炭。

下面说几个没有出席，但是相对比较重要的邻国。

日本

中日关系因为各种历史、地缘政治的纠葛，一直也就没好过。虽然岸田文雄与安倍相比，不那么反华，但是中日关系还是受制于日本国内的政治氛围以及日美关系的影响。

去年东京奥运会举办之前，中日双方曾经表示，要相互支持对方办奥运。对于东京奥运会，中国很好的履行了承诺，但是对于北京冬奥会，日本最终还是违背了最基本的信义，没有派政府代表团出席，只派了东京奥运组织委员会主席桥本圣子、日本奥委会主席和日本残奥委会主席3人。

日本的这个决定显然有美国的影响，作为美国最坚定的盟友之一，以及被占领国，日本基本没什么外交自主权，它无法越过美国给它划定的立场。

但是日本也必须考虑中日关系以及两国的经贸往来，毕竟中国是日本最大的出口市场，日本也不想同中国全面对抗。

所以日本最终采取了一个稍微折衷的方式，不派政府官员，但是也避免使用“外交抵制”一词。但是总体上，日本的选择还是更倾向美国，这也是日本外交以及中日关系的现实。

印度

这次比较有意思的是印度，之前因为边界问题，中印关系比较紧张。印度在国内也是高举反中大旗，不仅封禁了200多款中国APP，还对中国企业做了种种制裁与限制。

在政治与外交上，印度与美国、澳大利亚、日本组了一个“四方安全对话”（Quad），而这个所谓的四边机制，明显就是一个针对中国的反华联盟。

其实印度原本是想借疫情以及中国被西方围堵之际浑水摸鱼，一方面在边境蚕食中国的领土，一方面想借西方打压中国之际，取代中国成为世界工厂。

但是没想到，印度不仅在边界上没占到任何便宜，而且自己国内也陷入了疫情与经济的双重危机。反而是中国，在全球疫情肆虐之际，展现出了强大的实力。

而且印度与美国和日本的勾连，也没有获得什么实质上的好处。美国只不过是想挑拨中印关系，通过中印冲突来消耗中国，双方不仅算不上盟友，而且各怀鬼胎。

在认清这样的现实之后，印度最近也开始缓和与中国的关系。所以这次冬奥会，莫迪决定不在外交上抵制北京冬奥会，给出的理由是，这符合印度政府的“邻里优先”政策。

韩国

这次冬奥会，韩国总统文在寅没有出席，而是派出了国会议长朴炳锡出席。

文在寅在韩国属于亲华派，他上台之后中韩关系比较稳定，在很多议题上，韩国拒绝跟随美国打压中国，这也让他受到了很多亲美派的批评。

但是作为美国的军事盟友，韩国与中国的关系还是会受美国影响，毕竟韩国的国家安全还要依靠美国，韩国也不想太打脸美国。

而且在今年3月，韩国将举行新一任的总统选举，在这个关键时刻，文在寅不想给民众留下太过亲中的印象，毕竟在韩国，亲美力量还是非常强大的。

但是另一方面，与中国保持友好关系对韩国来说太重要了，所以文在寅采取了一个相对折中，但是更亲中的方式，派了国会议长和体育观光部长出席了开幕式。

国旗入场

历史上，奥运会曾经多次被抵制，这其中付出最大代价的就是运动员。

最后一次被抵制的奥运会是1988年汉城奥运会，这之后冷战就结束了，世界进入了以西方为主导的新格局，国际社会也形成了尽量不把政治带到体育赛场的默契。

但是在30多年后的今天，美国又一次开起了历史倒车，不过这样的非常幼稚，而且能起到的作用几乎没有。因为奥运赛场，原本就应该是一场和平的聚会，这也是奥林匹克运动会的使命，让人们在和平竞争当中团结一心。

其实美国原本想采用更加强势的方式，就像抵制莫斯科奥运会那样，发动西方国家一起参与，不仅是外交人员，就连运动员也不参加。但是显然，今天的美国不仅缺乏这样的能力，也缺乏这样的勇气和决心。

与美国不同的是，中国在与其他国家交往时，从来都是基于平等和互利，不附加任何政治条件，这也让越来越多的国家觉得，中国才是一个靠谱的伙伴，并且愿意同我们做朋友。

本文首发于微信公众号【西龙说】，原文链接（从出席北京冬奥的外国政要，看中国外交的朋友圈），欢迎关注！