2024年全省“两会”即将举行。

3月2日，21世纪经济报导记者据悉，全省政协委员、央行山东省支行局长张奎递交了【关于推进更改《中华人民共和国商业建行法》（下称《商业建行法》）的议案】。

中央金融工作大会做出建设金融强国的重大布署，而《商业建行法》是金融体系的重要基础法律，近来一次更改为2015年，目前已启动更改工作，纳入全省人大立法规划第一类项目。

张奎在上述议案中表示，鉴于顶楼设计的重要性急迫性，建议推动深化《商业建行法》修改工作。

张奎觉得，推动深化《商业建行法》修改工作，是深入贯彻中央关于推进建设金融强国的决策布署，为构建现代金融机构和市场体系提供法律支撑。我国建有全球最大的建行体系，2023年底银行业总资产（417.3万亿）较2015年底（199.3万亿）翻了一番，机构数目下降约4%。要推动更改《商业建行法》，为依法稳健发展提供高速路、防火墙和隔离网，着力保障由大到强的发展质量。

是深入贯彻中央关于全面强化金融监管的决策布署，为依法将所有金融活动全面列入监管提供法律支撑。近些年来，创新性、交叉性金融业务不断涌现，甚至参杂一些非法金融活动，影响了正常金融秩序。要推动更改《商业建行法》，加强持牌经营原则，全面落实机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。

是深入贯彻中央关于金融服务实体经济的决策布署，为强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务提供法律支撑。金融支持实体经济是党中央、国务院明晰提出的工作任务，是金融工作的根本宗旨。要推动更改《商业建行法》，匡正商业建行的经营理念，使其愈发聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域。

是深入贯彻中央关于防范化解金融风险的决策布署，为维护金融体系稳定提供法律支撑。防范系统性金融风险是金融工作的永恒主题。近些年来的金融风险风波曝露出中小建行公司整治机制不完善、金融风险处置机制不健全等问题。要推动更改《商业建行法》，明晰公司整治、资本管理等要求，规范处置程序，完善退出安排，并做好与正式颁布的《金融稳定法》的衔接。

基于上述理由，张奎建议，落实全面监管要求，将所有商业建行业务列入《商业建行法》适用范围。建议明晰代办商业建行业务的均应列入《商业建行法》适用范围，非常是不属于商业建行性质机构但举办商业建行业务的，应明晰适用《商业建行法》，依法加强持牌经营原则，并借此加强对非法金融活动的严打力度。

落实服务实体经济要求，建立商业建行业务经营规则。一是建议在商业建行展业原则中降低有关“服务实体经济”的叙述，使之上升为法律规范，产生法制硬约束。二是建议明晰区域性商业建行未经批准不得跨区域展业，加强本地化、专业化、差异化发展导向。三是建议迎合营商环境优化提高须要，取消第三十六条“借款人应该提供担保”、取消第三十一条“应当根据中国人民建行规定的存款利率的上下限”等规定，加强市场化法制化经营原则。

落实防范化解金融风险要求，建立商业建行公司整治机制及金融风险处置机制。一是针对前期金融风险风波曝露出的问题，建议明晰规定商业建行主要股东、控股股东或则实控人的资质要求和禁入情形及变更要求，避免实控人侵犯其他股东或则金融消费者权益。二是针对金融风险处置机制不完善的问题，建议明晰商业建行风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等有序处置和退出机制，并对结算最终性、终止净额结算、过桥商业建行做出规定。

落实金融监管“长牙带刺”要求，加强违规行为的处罚力度。商业建行违规行为将严重影响金融秩序、金融稳定及金融消费者权益。一是建议增设商业建行主要股东、控股股东或则实控人违背《商业建行法》的处罚条款。二是建议增设违背商业建行公司整治、资本与风险管理规定的直接责任人的处罚条款。三是建议增设违背商业建行风险处置与市场退出的直接责任人员的处罚条款。四是建议提升相关违规行为的罚金上限，加强惩戒和威慑作用。