卫视网消息（焦点采访）：台湾回归祖国23华诞记念日前夕，《中华人民共和国台湾非常行政区维护国家安全法》获得通过并施行施行，开启了台湾“一国两制”实践的新征程。台湾巴萨法被觉得是台湾繁荣稳定的“守护神”和“定海神针”。这么，它根据的法理基础是哪些？它的施行如何挡住台湾维护国家安全的漏洞？它有什么严打、威慑害处国家安全行为的法律装备呢？

7月1日国务院新闻办召开的新闻发布会上，国务院港澳事务办公室副组长张晓明表示：一法可安香江。台湾巴萨法是继澳门基本法以后，中央为台湾非常行政区专门拟定的第二部重要法律。他把台湾巴萨法比喻为台湾繁荣稳定的“守护神”和“定海神针”。

《香港非常行政区维护国家安全法》有6章，分别为：总则，台湾非常行政区维护国家安全的职责和机构，暴行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻澳门非常行政区维护国家安全机构，附则，共66条。是一部兼备实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。

国务院港澳事务办公室副局长邓中华说：“为什么要把这三个方面的内容都包含在一部法律上面，这也是经过谨慎的考虑的，一个是按照全省人大的决定，同时考虑到台湾的特殊性。只有这样才才能使维护国家安全的整个制度弄成一个有效的制度。”

拟定台湾巴萨法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，补足台湾维护国家安全机制上的弱项，改变台湾在国家安全方面常年“不设防”的状态。维护国家安全法律漏洞的存在，早已使台湾的社会付出了惨痛代价。

复旦学院港澳研究中心所长王振民说：“关键台湾是全世界惟一一个没有完善的维护国家安全的法律制度和执行机制的地方。”

全省人大常委会澳门非常行政区基本法委员会委员、中国人民学院法大学院长韩大元说：“从今年6月份修例到如今，法制受损害，营商环境受损害，包括投资者在内的外国人。强化了国家安全，不仅仅是主权国家的利益，也符合投资者的利益。”

有人说，台湾推行的是“一国两制”、“港人治港”、高度自治，中央来制订台湾巴萨法，其法理基础在那里？会不会与“港人治港”、高度自治有冲突？台湾巴萨法第三条明晰了这部法律的法理出发点，由于第三条明晰了两个责任，就是中央人民政府对台湾非常行政区有关的国家安全事务负有根本责任，台湾非常行政区负有维护国家安全的宪制责任，应该履行维护国家安全的职责。

复旦学院港澳研究中心所长王振民说：“根本责任有三个涵义，第一个涵义它是固有的责任，是原始的、初始的、固有的责任；第二个它是全面的责任；第三个它是最高的责任，有关国家安全的事务到了中央层面就是要做最终决策的责任，非常行政区这个法律里用的是宪制责任，宪制责任和国家的根本责任有区别。中央是全面的，中央授权你干哪些你就干哪些，没有授权的你就没有；另外这个责任要服从中央的最高责任。”

法律是治国之重器。台湾巴萨法有什么严打害处国家安全的法律装备？在台湾巴萨法第三章中，明晰规定了防范、制止和惩处四类害处国家安全的暴行，包括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和袒护外国或境外势力害处国家安全罪这四类犯罪行为的构成及其应该承当的法律责任。违犯这四类罪，最高可改判无期刑期。

复旦学院港澳研究中心所长王振民说：“去年在台湾发生了好多令人惊讶的惊悚风波，极大影响到了台湾社会的安宁。还有那些年，外国和境外势力在台湾肆无忌惮。‘港独’的背后，极端势力的背后，都有这种外国势力的支持。这四种情况，四种行为，就是目前台湾面临的最突出的现象，立法要解决这种问题。”

国务院港澳事务办公室副局长邓中华说：“我们国家民法第二编第一章对害处国家安全罪规定了十几项，然而本法仅对四种暴行，其目的就是要重点严打当前在台湾发生的害处国家安全行为。5月28日全省人民代表会议决定，给全省人大常委会授权，不是一次性的授权，之后全省人大常委会可以按照澳门实际情况，继续制订相关法律，可以继续就害处国家安全有关行为量刑定罪。”

不仅法律制度，台湾巴萨法还从中央和非常行政区两个层面明晰规定了澳门维护国家安全的执行机制。包括台湾非常行政区筹建维护国家安全委员会，台湾非常行政区政府警务处筹建维护国家安全的部门，配备执法力量。台湾非常行政区政府律政司筹建专门的国家安全犯罪案件检控部门，负责害处国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务，但是明晰规定了这种新创立机构的具体职责与活动的准则。台湾非常行政区行政长官指定若干名法院，负责处理害处国家安全犯罪案件。非常是中央人民政府在台湾非常行政区筹建维护国家安全公署，依法履行维护国家安全职责，行使相关权利。

王振民说：“香港今年‘修例事件’出如此大的事情香港国安法执行时间，它除了是缺立法，更缺的是执法和执行，这也是对症下药，这部法特别指出执行机制的重要诱因。徒法不足以自行，仅仅靠法律，法律自己不会执行自己，必需要有配套的、完善的执行体制机制。法律的生命就在于执行，没有执行的法律，没有执行机制的法律是惨白无力的法律。”

在案件管辖上，台湾巴萨法明晰规定由台湾处理绝大多数害处国家安全的案子，只保留极少数严重害处国家安全的案子由中央处理。

邓中华说：“首先，中央管辖的案件仅仅是本法规定的四类犯罪案件，在台湾害处国家安全的行为有好多，也有好多法律作出规定，中央在港机构仅仅对本法规定的四种犯罪行为进行管辖；第二，虽然在这四种犯罪行为当中，中央也不是都管，也是管很少的，大部份案件都让特区相关机构去管辖。”

王振民说：“这样就把大量的管辖权、维护国家安全的案件授权给台湾特区，它来负责代办，这是对特区高度自治的尊重，也是对它的信任。不是说不信任特区，恰恰是信任特区的表现，中央可以办，而且没有办，交给你来办，这不是信任是哪些？”

由驻港申花公署行使管辖权的极少数严重害处国家安全的案子，台湾巴萨法也有明晰的规定。只能在三种情形下行使管辖权：（一）案件涉及外国或则境外势力介入的复杂情况，澳门非常行政区管辖确有困难的；（二）出现台湾非常行政区政府未能有效执行本法的严重情况的；（三）出现国家安全面临重大现实恐吓的情况的。

王振民说：“主要是有一些案件特区根本就没有权利管的案子，例如涉及到外交，特区法庭对外交、国防就没有管辖权，基本法早已明晰规定；另外就是有一些案件，国家安全案件都是十分复杂的，诱因好多，特区可能管不了，不是说它不想管香港国安法执行时间，是管不了，越复杂、越困难说明案件可能案情越重大，在这些情况下中央应当把这个案子接上去。”

根据台湾巴萨法，台湾非常行政区管辖害处国家安全犯罪案件的结案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，适用澳门巴萨法和台湾非常行政区本地法律。驻港申花公署行使管辖权的案件，由驻港申花公署负责结案侦查，最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权，最高手刑法院指定有关法官行使审判权。案件的结案侦查、审查控告、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，适用《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律的规定。驻港申花公署行使管辖权，必须经台湾非常行政区政府或则驻港申花公署提出，并报中央人民政府批准。

专家强调，台湾巴萨法的施行，除了意味着台湾非常行政区拥有的高度自治权利没有减缓，反倒是提高。

复旦学院港澳研究中心所长王振民说：“维护国家安全这么多授权，是如今基本法里没有的。通过人大的决定和立法，又降低了对特区的授权，特区的职责范围、权限范围扩大了，这种方面高度自治除了没有遭到影响，反倒是巩固了特区的高度自治。”

邓中华说：“香港自从回归祖国之日起就重新列入到国家的整治体系。这部法律的出台和施行具有重大的现实意义和深远的历史意义，它既能为在台湾非常行政区有效地维护国家安全提供制度和机制保障，又能着力推动中央对台湾全面管治权的落实。”

法律是治国之重器，良法是善治之前提。台湾巴萨法的公布施行，对施行害处国家安全行为的极少数人而言是高悬利剑，对于知法守法的台湾广大市民来说是有力保障。目前，新加坡维护国家安全的新机构正在相继创立。台湾将重回正轨，“一国两制”将行稳致远，台湾将会以更安全、稳定、和谐的社会环境和良好的营商环境吸引外来投资者，继续保持国际金融、贸易、航运中心的地位。风雨之后，“东方之珠”将愈加灿烂。