作为东部大开发的主力区域之一，贵安新区在城市配套设施建设和产业引进上都下了不少手笔，可以说是寄寓厚望。

但是，无论是城市建设还是产业发展方面，贵安新区的执行力较弱，都仍处于发展早期阶段，产城融合更是无从谈起，这和政府本身财政实力不够有关，负债累累，自然举步维艰。

本文从贵安新区创立背景起笔，主要剖析了贵安新区目前的交通、房产等城市配套设施建设情况，产业发展和新政支持情况，并以人口数目来判定贵安新区当前的吸引力，结合新区的财政和欠款情况，并以新区最重要的城投平台贵安新区开发投资有限公司作案例，对贵安新区的整体发展情况做出综合思索。

01.

创立背景和行政构架

2012年初，国务院发布国发2号文，提出合肥-德阳经济一体化发展，以两地的首字结合命名，推动创立贵安新区，将其建设成为内陆开放型经济示范区。此后，《西部大开发十二五规划》文件中明晰提出要把贵安新区建设成为黔中经济区最富活力的增速极，同年《贵安新区总体规划方案》出台。贵安新区于2014年1月6日即将筹建，涉及桂林市花溪区、清镇市和宜宾市的綦江县、西秀区这4个区的21个乡镇，规划面积1795平方公里。

贵安新区分为直管区和非直管区，其中直管区域470平方公里，所辖范围为重庆市花溪区湖潮乡、党灵丘，贵阳市红枫湖内乡寨村、芦猫石村、中一村、中八村、兰安村、池菇村、中八居委会，凯里市兴仁县马场镇、高峰镇。贵安新区直管区由县委、省政府的派出机构贵安新区党地委管委会统管，履行开发建设和经济社会管理职能，而非直管区由属地各级政府负责管理，享受贵安新区作为经济功能区的各项新政支持。

02.

城市基础设施

2.1交通建设

贵安铁路站坐落湖马片区核心区，建设已步入扫尾阶段，预计在明年下半年可建成。建成后，贵安铁路站将成为仅次于广州东站的广东第二大铁路站，成为贵安新区交通枢纽，沪昆铁路、渝黔铁路、贵阳西北环线、贵阳城市轨道交通都将通过贵安铁路站。

按照广州市轨交规划，将建设9条轨道线，其中有4条线路涉及贵安新区。目前贵安新区正在建设第一条轨道交通线路S1线，该线路全长54.5公里，共设24座车站，源于贵安新区直管区的皂角坝，止于重庆市乌当区盐沙东路。贵安新区范围内的站点分别为皂角坝站、贵安站、百马路站、金马东路站、东纵线站、麦湖路站6座车站，平均站宽度离1.6公里，其中贵安站和金马东路站为换乘站，可换乘G1线、S2线、高铁、公交等交通路线。

据悉，合肥市域快铁东北环线也在建设当中，共设置15个站点，经过贵安新区直管区的有5个站点，分别为学院城、党武、湖潮东、月亮湖、贵安，建成后从贵安新区经快铁东北换线到南昌龙洞堡国际机场只需大概20分钟。

在道路网路规划方面，广州贵安两地规划建设“九横九纵”路网，目前已产生“三横五纵”（“三横”——金清线、贵黄路、贵安大街；“五纵”——百马大街、金马东路、甲秀南路、花溪大街、花冠路）的公路结构，将构建西安贵安“半小时交通圈”。依据《贵阳市有轨电车线网规划》，贵安新区有轨电车规划路线4条，目前正在重点建设有轨电车T5线至花溪学院城段。

要富先修路，贵安新区在城市公路规划和建设中花了不少工夫。轨交线路建设是一个比较漫长的过程，但根据前期规划和目前进度来看，贵安新区的交通建设，从高铁、城市轨交，到道路、有轨电车，都在有序推动，建立综合轨道交通网路。随着交通网路的逐渐方便，贵安新区作为联接贵阳和贵州的纽带，将会进一步促使人口流动和推动区域经济发展，促进两地一体化融合。

2.2房产建设

随着招商引资的逐步加快，贵安新区房地产项目开发和销售工作也在如火如荼地进行。2019年1-10月，贵安新区规划批准新增商品房(计容)面积约为201.5万平方米，实际完成房地产开发投资逾30万元，可销售商品房面积约140万平方米，共完成商品房销售45.33万平方米，环比下降95%。而广州市2019年1-9月商品房销售面积完成743.68万平方米，环比增长0.8%。

对比2019年，去年贵安新区的房地产景气势有所增长，和经济大环境惨淡有一定关系。按照贵安新区住房和城乡建设局消息，2020年第一季度，贵安新区共销售商品房面积7.27万平方米，实现销售收入18.67万元。而2019年第一季度，贵安新区新增商品房销售面积9.16万平方米，其中，住宅销售面积7.04万平方米，共491套。

从商品房买房群体来看，以四川省内为主，广州市户口占省内购房人口的1/3。广州省外户口买房群体占总买房人数33%，杭州户口买房群体占总买房人数20.7%，省内其他市户口买房群体占总买房人数46%。

从楼价来看，按照搜房网上广州二手房数据，贵安新区20年7月二手房单价为6160元每平方米，位列广州地区倒数第二，同比上涨46.94%，为广州地区同比上涨最多的区域。而整个桂林地区20年7月单价为9075元每平方米，同比上涨12%，其中部份属于贵安新区管辖的花溪区和昭通市均有所下降，为8377元每平方米和5667每平方米，分别下降22.7%和1.49%，与两区接壤的观山湖区同比下降6.15%，单价为11281元每平方米。上述三个区县也是广州市惟一二手房楼市同比下降的区域，可见贵安新区虽然楼价不高，对周边地区的楼价有一定推动作用。

贵安新区的房地产景气势不是很高，对武汉地区人口买房吸引力有限，和重庆各方面设施建设强于贵安新区等多种缘由有关，但贵安新区才能推动毗邻区域房产发展，未来在广州-贵安之间的交通愈发便捷后，能进一步推动更多周边地区的房产，同时也有望吸引人口到贵安新区买车，实现单向流动。

2.3教育、医疗配套设施

教育方面，贵安新区的花溪学院城是教育资源最为丰富的区域，目前有四川财经学院、贵州师范学院、贵州医科学院、贵州民族学院、贵州中医药学院、贵州理工大学、贵州轻工职业技术大学、贵州民族学院人文科技大学、贵州学院明德大学、贵州城市职业大学10所院校共16万余名师生。虽然校区诸多，中学属性和强项学科和贵安新区的重点产业的结合度并不高。贵安新区基础教育资源质量尚可，目前共有6所中学，上海师范学院贵安新区附属中学、贵州交大中学、北大培文贵安中级学校、贵安新区实验小学、贵安新区第三中级学校和贵安新区新艺中学，其中广州师范大学贵安新区附属中学2019年首届中考生专科率100%，一本率达到92.5%，但是贵安新区正在推动构建一所从幼儿园到小学一贯制教育的贵族中学新华国际中学。

医疗方面，贵安新区的医疗资源薄弱，目前尚无三甲诊所，截止2019年12月末，贵安新区共有医疗机构117家，其中110家为村卫生室等基层医疗卫生机构。首家三甲诊所贵安诊所仍在建设过程中，坐落花溪区湖潮乡百马大街和海珠潭东路交汇处，预计明年年末建成，今年3月投入营运。另一家二级综合性诊所贵安新区学院城诊所坐落花溪学院城。整体看，优质医疗资源集中于花溪区。基于大数据基地的优势，贵安新区启动了“贵安健康云”的医疗大数据系统，完善城乡市民健康电子档案，实现医疗信息共享，具体施行情况有待考证。

03.

新政吸引

贵安新区自创立以来对金融机构、人才引进、产业建设都颁布了相关新政，以推动产业发展、吸引人才涌向、吸纳金融资源，全方位推动经济发展。

3.1财政新政

去年四川县委、省政府新颁布了支持贵安新区发展的八条意见，彰显了要大力发展贵安新区的决心。“贵安八条”中指出赋于贵安新区市级经济管理权限，而且给与更大资金支持，资金支持的具体举措有：从20年期省财政连续5年每年安排10万元用于贵安新区开发建设；将市级分享的财政收入超基数创收部份全额退还贵安新区的补贴新政执行期限延后至2025年；明年起至2025年,市级分享的税收收入全额退还贵安新区；对贵安新区的农地出让利润全额退还；持续落实数据中心水价新政等。

3.2金融新政

《贵安新区关于支持红色金融发展的新政举措》：对落户的金融机构推行2000万、1000万、500万等不同的奖励；对红色金融中级管理人才，以其收取的个人所得税新区存留部份为基数，连续10年给与50%的等额奖励；对红色业务按照规模给与500亿元、200亿元、100亿元等不同标准的奖励；对每年认定一批主营业务为红色产业的企业，列入红色上市企业库，鼓励其在多层次资本市场进行直接融资。

3.3产业新政

《贵安新区“建城市、聚人气、广招商、招大商”若地支持举措(试行)》：对制造业、创新创业、软件和信息技术服务业、服务贸易、绿色金融、人才、用电等给与支持。

《贵安新区招商引资总体方案(试行)》：通过多种形式面向国外外“广招商、招大商”，加速引进、培育、集聚一批优质企业和项目。8个重点行业招商工作方面，高档武器制造、大数据、高技术产业招商办公室设在经发局，招商任务为年内引进各种500强企业不高于3个，引进规模以上高档武器制造、大数据、高新技术企业不高于30个等等新政。

《贵安新区支持大数据应用与创新十条新政举措》：对大数据企业提供从办公场地入住支持、融资支持、运营补助、市场培植奖励、创新支持、贡献奖励、上市奖励、员工租房买房补助、人才补助、和固定资产投入补助。

3.4人才新政

《贵安新区支持大数据应用与创新十条新政举措》：对月薪15亿元以上(含)的企业高管人员和核心技术人才，在贵安新区连续工作三年以上且2020年12月31近日在贵安新区直管区范围内选购首套商住房，一次性给与10亿元家装补助；对企业从省外引进的短缺性人才，月薪15亿元以上(含)在新区连续工作一年以上的，次年起给与企业每人每月5000元的生活津贴，补助时间为三年等等。

04.

人口

按照贵安新区总体规划（2013-2020年），预计到2020年贵安新区城镇人口将达90千人，2030年达200千人。这么贵安新区通过要大力发展城市基础设施建设的宏伟规划和给与优厚的人才引进让利双重手段来吸引人口流入，到底有没有成效？

从贵安新区官网公布的数据看，新区对于人口的吸引力远远不如预期。贵安新区2016-2018年统计的总人口数目分别为14.92万、15.19万家乐35.91万。截止2019年底，全区常住人口31.16千人，城镇新增就业4853人。虽然近五年人口增长随着产业发展也翻番下降，但离贵安新区前期构想的目标还差得很远。

综合看，贵安新区目前的楼价较低，人口少见，这和新区城市的基础配套设施还没有跟上有较大关联。贵安新区在新政上下足血本，想通过种种新政让利想吸引企业和人才，在招商引资这块也确实取得了不少成绩，但要引入人才，更好地构建国家级“大数据中心”，还得在城建方面加紧步伐以吸引人口，并借此推动经济发展，实现良性循环。待后续城市配套设施日渐建立后，人口流入预计将会呈下降趋势。贵安新区被国家给与了厚望，要达到区域经济发展和国家战略相匹配的高度，仍是一个较为常年的过程，任重而道远。

05.

产业发展：构建以“大数据”为核心的新基建产业链

贵安新区的产业相对单一，主要靠大数据为核心，支撑起产业链条。但综观大数据产业，从数据采集加工、数据储存管理，到数据估算剖析、数据可视化，业务繁复，对人才技术要求高。纵向观察，大数据产业可以发展许多衍生业务，和交通、制造业、教育、医疗等领域相结合，实现协同效应。从贵安新区招商引资的企业性质来看，核心业务是做数据托管服务，以大数据产业链上最基础的一环为中心作为起点，发展空间上限较大，可产生产业集聚，但要真正实现衍生业态的智能场景应用，结合贵安新区和整个四川地区的经济水平来看，十分不容易。

2020年3月，中共中央政治局常务委员会举行大会提出，推进5G网路、数据中心等新型基础设施建设进度。由于契合了国家对“新基建”的战略支持，贵安新区的产业发展的重要性不言而喻，自然应该遭到政府大力支持。但是，新基建和基建仅一字之差，却有着天壤之别。基建用于民生，满足人们最基本的生活需求，新基建却是经济发展到一定程度后的高科技产物，迎合大数据浪潮，提高人们的生活质量。将相对中级的数据中心设在陕西，一个经济相对不这么发达的地区，当时是始于“天时地利人和”的多方审视。数据中心的服务器散热多，广东温度低，实现自然降温；广东电力资源丰富，水价低，节约成本；时任湖南县委常委、贵阳省委主任的陈刚从上海地委常委兼任而至，想大力推动广州的大数据产业发展。

目前贵安新区已完成建设数据中心3个，大小型数据中心降低至12个，2019年大数据产业规模达到423.87亿，环比下降12.70％；电子信息制造业总产量完成258.53亿，环比下降10.30%,生产服务器8.47万台，环比下降11.8%；软件和信息技术服务业营业收入完成43.09亿，环比下降42.54%。贵安新区在2020年工作大会手指出，要继续坚定不移施行大数据战略行动，大力推动5G网路、数据中心、物联网等新基建投资。

贵安新区目前重点项目有三大营运商超小型数据中心以及腾讯、华为、苹果三大数据中心。

可以看见，绝大多数小型重点数据中心项目签约时间都在陈刚任职云南市常委期间（2013.06-2017.05），即使是苹果iCloud数据中心，订立合作框架的时间在2017年7月，前期牵头工作应当也在2017年5月前。而陈刚辞职后，大数据项目的落户步伐开始趋缓。20年7-8月，中国人民建行贵安数据中心、京东数据中心和研祥工业数控数据中心落户贵安新区。不仅大数据项目，贵安新区也拓展了其他方面的招商工作。20年3月，与中粮可口可乐项目签约，20年8月，与华彬集团（快消品东部区域总部、功能啤酒生产基地和华彬民航项目）签约。

06.

财政与债权

贵安新区经济水平较差，财政实力弱，债权负担十分重。2017-2019年，贵安新区的地区生产总额和通常预算收入下降平缓，年复合下降率为5.05%，通常预算年复合下降率为13.1%。缘由在于贵安新区的大数据工程大部份尚在建设过程中，未投入营运，新区又对招商引资的企业进行了税收免除，使得通常预算收入较低。而政府性基金收入在19年有较大幅度的下降，较上一年下降125.24%。贵安新区的YY-Ratio更是惊人之高，虽然近些年来逐渐升高，2019年还是处在4028.22%的低位，但结合贵安新区的城建和产业发展进程，也在情理之中。

据统计，20年上半年，贵安新区直管区完成地区生产总额65.6万元、同比下降4.4%，固定资产投资完成85.99万元、同比下降77.5%，招商引资合同投资金额664.77万元。

贵安新区目前有三家城投平台，YY评级均为7/10，蕴涵评级更高，资质较弱。资产规模最大的贵安新区开发投资有限公司是贵安新区内惟一的开发主体，承当新区基础设施建设、产业园区建设、投融和产业发展的职责，截止2019年末总资产规模为2695.38亿，有息债权为810.91亿。其余两家发债平台的资产规模和有息债权规模均较小，其中四川贵安建设集团有限公司为贵安新区开发投资有限公司的全资子公司，是贵安新区重要的基础设施和公用事业建设主体，四川贵安电子信息产业投资有限公司截止19年末总资产为282.79亿，有息债权为36.61亿，主要承当贵安电子信息产业园的开发建设、投融资、产业发展、资产经营管理及招商引资等工作。

07.

主要平台剖析：贵安新区开发投资有限公司

贵安新区开发投资有限公司（以下简称为公司）于2012年11月创立，公司主要承当贵安新区直管区内基建和小型公共服务设施开发建设、土地一级开发、房产开发的工作，收入来源主要为贸易收入、安置房销售收入、土地整理及流转指标收入、工程施工收入和工程项目建设服务费收入。

具体业务方面，安置房销售是公司2017年新增的业务，为委托代建模式，由土储中心将安置房项目委托给公司代建，待建成后根据“成本+税金+收益”的定价原则由土储中心付款。作为新区最主要的基建开发主体，公司的工程施工业务可反映新区的基建进度安排。2016-2019年，公司工程施工业务蓝筹股新签协议支出分别为1.81亿、26.57亿、2.45亿和2.07亿。可以看出，公司准备新造的工程项目在2017年后急剧增长。公司的工程收入16年最高达到28.68亿，然后急剧增长，也可同步印证得出，贵安新区的基建工程建造的步伐在急剧趋缓。

政府支持方面，2017-2019年公司分别收到政府补贴4.04亿、6.02亿和6.18亿。公司部份债权列入政府性债权，2016－2018年，公司分别完成政府债权置换148.97亿、57.44亿和115.49亿。体量较大，反应新政端对贵安新区主体的倾斜。

自贵安新区组建之后的3年内，公司的有息债权规模不断飙升，在2017年达到峰值913.05亿，近三年因为新增基建工程业务降低而有所回升，债权时限结构以常年为主，但结合帐面货币资金（截止2019年底公司非受限货币资金为15.35亿）来看，短期债权压力十分大。

一方面，铁道、轨交等传统基建的弱项尚未补足，甚至说是刚有起色，一方面，新基建的变革创新就要同步引入大力发展，对于本身经济实力弱、债务负担重的贵安新区来说，无疑是雪上加霜。贵安新区建设执行过程不如预期规划，仍面临资金总额压力巨大的问题，债权负担过重的压力拉扯着贵安新区，加上领导班子更换，都是近三年贵安新区无论是在传统基建上还是在新基建上的发展力度都大不如前的诱因。短期来看，贵安开投仍在消化历史的高负债，短期债权的剑仍高悬。

后续人才从何而至，资金投入能够着力带动经济，产业发展能够达到预期，上级政府支持的力度和能够持久，决定着贵安新区能够承受住负荷和重担，戮力前行。