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2022-06-18
更新时间:2023-01-21 17:16:15作者:佚名
近日,《“十四五”民政事业发展规划》(全文)公布了,其中关于行政区划的内容引起了大家的关注。
NO.1 | 壹
第一,健全完善行政区划政策体系
体系的意义在于科学性、规范性和有效性。科学性要求要尊重客观规律,尤其是符合社会经济发展的规律;规范性要求执行过程要规范,而不是随意为之;有效性要求区划调整要发挥作用。
未来五年,新设或者改设市辖区和县级市会更加严格,但同时会引导镇一级区划调整南京行政区划调整,这种下沉其实就是一种精细。
第二,因地制宜优化行政区划设置
所谓因地制宜,就是反对一刀切。之前,只要有政策变动,很多人就会套用在所有城市的身上,这显然是不对的。
未来五年的区划调整,更加重视在整体性中坚持特殊性。比如在城市群这个大的范围内,对中心城市和节点城市的要求就是不一样的。对于中心城市,要围绕更好发挥辐射带动作用,而对于节点城市可能就是要做好传递作用,比如一些比较重要的轴线和廊道等。
此外,规划单独提到了要建设现代化都市圈,围绕都市圈的行政区划设置可能会由此展开。
第三,审慎调整设区市市辖区规模结构
这一部分的言外之意就是对于市辖区的规模和结构调整要综合考量,严格进行县(市)改区。但是,前面也提到了,严格的同时也要因地制宜。所以,规划中提到了支持中心城市市辖区进行优化调整。这个最典型的案例就是前不久杭州的区划调整,值得各地尤其是中心城市去学习。
我们再来看看南京,2013年那次大调整仍然留下不少边界问题(确切说是大合并,并没有对边界进行优化调整),这些年来内部各区重组优化的呼声很大。未来五年,如果能够实现,南京的能级还能再上一个台阶。至于大家关心的如何优化调整,规划中也提到了:以常住人口为依据,以优化市域空间结构、提高行政效能、完善功能布局为导向。
完善中心城市重要经济功能区行政区划设置。这一点指的是经济功能区向行政区转变,也就是一些新区尤其是国家级新区的“转正”。这一点最典型的例子就是代管了西咸新区的西安,由于西咸新区是功能区而非行政区,所以不能体现在西安的区划图里。
NO.2 | 贰
第四,稳妥增设中小城市
对于增设中小城市,提到最多的就是重要战略地位,而不是经济发展水平。其实对于这一点,这些年已经在摸索了,比如海南新增战略地位重要的中小城市等。
其次,规划中依然提到了在城市群的重要节点增设中小城市。比如直筒子市很多的珠三角,就是指的参考的地区。前不久提到以节点型城市建设的南京溧水,其实也有这方面的考虑。
此外,规划中还提到了特大镇设市的问题。对于这一点,可能是因为很多大中城市由于房价和承载力等原因,继续容纳城镇人口的难度太大。所以,撤镇设市的最主要意义在于就近城镇化。这个也有典型的例子:2019年8月,苍南县龙港镇实现撤镇并设立县级龙港市。
第五,依法推进行政区域界线管理
虽然有些地方的跨界一体化取得了不俗的成绩,但行政区域界线的管理不能马虎。同时南京行政区划调整,明确边界能够促进跨区域一体化发展,毕竟边界清楚则权责清晰。
NO.3 | 叁
未来五年,我们充满期待!