明天对于继续教育和高中学历的中学生来说，是有重大意义的一日。

职业教育法4月20日修订通过，将自5月1日起实行。

这是该法施行25年来首次“大修”。职业教育法修订早已连续三届纳入人大立法规划，从本届人大纳入立法规划到修订通过，也早已过了近4年。

修订后的新法于5月1日起实施，将让诸多明年春季入学的新生受惠，由于职业教育法在招生考试制度、高等教育体制方面实现了重大突破：

取消中学结业后普职分流，这让更多人可以升入普通中学，减少义务教育“内卷”；明晰专科职业教育，中考后补报志愿的选择将更多；写入大专以上层次职业教育，有助于培养更高技能人才。

常年以来，职业教育被觉得“低人一等”，中学结业后读中职未能读学院，有的职业高校结业生在考公、事业单位急聘、考研时遭到学历歧视。

现在，职业教育法明晰职业教育与普通教育不是层次不同，而是类型不同，将让更多中学生在职业发展上大有可为。

其实，尽管职业教育在中职、高职、本科、研究生的上升通道愈发顺畅，但应明晰的是，这并非助长社会的学历崇敬，职业教育的导向是推动就业创业，更高学历是为了更好就业。

一：普职分流改为协调发展

普职强制分流近些年来遭受非议，这让一部份小学生结业后丧失了读学院的机会。

原职业教育法规定，国家按照不同地区的经济发展水平和教育普及程度，施行以小学后为重点的不同阶段的教育分流。

尽管法律条文中没有要求强制分流，但一些据此拟定的新政力度加强。

例如普职分流是什么意思，教育部办公厅关于做好2014年中学阶段中学招生工作的通知规定，原则上要按50%的比列引导应届高中结业生向中等职业中学分流。教育部办公厅关于做好2021年中等职业中学招生工作的通知中规定，职普比列较低的地区要重点扩大中等职业教育资源普职分流是什么意思，提升中等职业教育招生比列。

在2021年12月分组审议职业教育法草案二审稿时，就有全省人大常委会委员建议研究取消高考后分流新政。

刘修文委员当时说，这些新政规定与各地教育发展情况并不符合，但是造成“一刀切”僵化执行，非常是在职业教育发展质量和就业前景与普通教育存在较大差别的现实下，进一步引起了中小中学生父母和中学生的恐惧，甚至形成“中考变中考”的后果，与“双减”政策导向形成抵减效应。

修法过程中，对普职分流的更改是动态变化的。草案二审稿早已删除了原法中“分流”的规定，改为“在义务教育后的不同阶段施行职业教育与普通教育分类发展”。

在最终版本中，进一步更改为“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推动职业教育与普通教育协调发展”。可见，从“分流”到“分类”，再到“协调”，强制的意味越来越弱。

但保持普职比大体相当的新政仍有必要，且仍将持续。

就其必要性而言，中国教育科学研究院研究员储朝晖对记者表示，“一些就业技能的学习应当在中职阶段，由于存在学习的关键期和敏感期。”

在2月23日教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司局长陈子季说，中等职业教育是中学阶段教育的重要组成部份，担负着促进中学阶段教育多元化发展的重担。中等职业教育和普通中学教育协调发展，既可以满足不同禀赋和潜能中学生的学习须要，又能否提供多元化的成长成才空间和通道。

二：专科职业教育写入法律

当“普职分流”变为“普职协调发展”，中职教育的定位和前景随后改变。

陈子季在2月23日新闻发布会上说，中职教育要根据升学与就业并重的办学定位，为中学生提供升学、就业、职普融通等多种发展路径。要扩大职业专科、应用型专科在职教中考中的招生计划，满足中职中学生接受高层次教育的需求。

对此，职业教育法规定，中等职业中学可以根据国家有关规定，在有关专业推行与高等职业中学教育的贯通招生和培养。

“这就给中等职业中学的中学生可以上学院开了一个口子，会很大提升中学生上中等职业中学的积极性。”全国人大常委会委员卓新平在4月18日分组审议时说。

中职生除了可以读本科，还可以读大专。

职业教育法明晰规定，高等职业中学教育由本科、本科及以上教育层次的高等职业中学和普通高等中学施行。筹建施行大专及以上层次教育的高等职业中学，由国务院教育行政部门审批。这是这次修法的一大亮点。

目前，教育部相继批准筹建了32所职业专科中学。

“开展专科职业教育是职业教育在新发展阶段提高适应性的关键措施，是产业变革升级的历史必然、人民对更好教育期待的内在要求、中国职业教育迈向国际的现实须要。”南京工业职业技术学院党委主任吴学敏说。

上海工业职业技术学院是全省首家民办专科层次职业教育中学，明年4月，获准新增大专专业9个，截止目前，中学专科专业已增至23个。吴学敏告诉记者，“十四五”期间，该校争取筹建40个左右专科专业。

哪些样的职业教育专业适宜升级为专科？

吴学敏觉得，专科职业教育在专业设置上不能有哪些产业就上哪些专业，而应当坚持“有所为、有所不为”，具体来讲专业设置要瞄准低端产业和产业高档。

他介绍，所谓高档产业，通常是新兴产业或新概念产业，具体表现为技术浓度高、处于价值链低端、在产业链抢占核心部位等三个方面。所谓产业高档，通常是指在传统产业中借助科技进步和创新，在技术浓度和产品附加值等方面抢占领先优势的领域。例如，通常觉得，武器制造、先进制造等即坐落制造产业的高档。

“与产业发展紧密对接是职业教育的本质属性，专科职业教育除了要与产业紧密对接，更要契合办学层次的提高要求，向以新兴产业、高新技术产业等为代表的高档产业和传统产业的高档转移。”吴学敏说，上海工业职业技术学院所有专业对接南通先进制造业和现代服务业，超过60%的专业对接浙江“十四五”战略新兴产业。

高等教育阶段的普职融通还有更广泛发展的空间。不仅筹建专科层次职业中学，职业教育法还为两个方面的探求预留了空间：在普通高等中学设置专科职业教育专业、在本科层次职业中学设置专科职业教育专业。

中学生的培养也将融通。职业教育法规定，国家构建完善各级各种中学教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推动职业教育国家学分建行建设，推动职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。

三：是否须要职业教育研究生

专科职业教育有了明晰法律根据，研究生层次职业教育也有了空间。

职业教育法规定，高等职业中学教育由大专、本科及以上教育层次的高等职业中学和普通高等中学施行。

直至第三次审议时，“本科以上教育层次”才写入修订草案。

“我们既要培养通常的技能型人才，还要培养高技能人才，为何不能容许有少部份的研究生层次的高技能人才呢？”全国人大常委会委员、中国教育学会副会长周洪宇在2021年12月分组审议草案二审稿时说。

事实上，目前国外一些院校早已在培养研究生层次的职业教育班主任和研究人员。据介绍，目前国外有40多所高校开展了硕士层次的职教班主任培养，还没有博士层次的职教班主任培养高校。

对是否设置研究生层次职业教育的一个争议是，会带来职业教育追求高学历的错觉，加强唯学历的风气。

周洪宇也觉得，确实不须要把研究生层次的比列定得太高，依照职业教育的定位、目标和特色，从国际比较角度来看，研究生比列通常在3%-5%，专科比列通常在15%-25%，本科和大专比列通常在65%-70%。

“有些工种可能仅仅经过了专科训练还仍然有缺乏。所以，建议延展到本科、本科甚至到专业硕士的层面上，真正实现高等级、高层次的职业技能人才培养，更好发挥不同类型中学在职业教育中的作用和贡献。”全国人大常委会委员孙其信在4月18日分组审议时说。

职业教育的普职融通、前后贯通在法律层面早已明晰，一些配套举措还需进一步构建。

例如，职业教育法新降低规定：接受高等职业中学教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。

有专家强调，授予何种学位，授予学位须要达到的标准等，都须要进一步明晰。