更新时间:2023-07-02 20:16:51作者:佚名
寄宿制小学“现代化”设旌使用情况的调查、学校日常运转经费情况和中学生“付费”情况调查、学生住宿情况调查、现代化寄宿制小学示范幅射作用的发挥情况调查和迁址重建对中学发展形成的影响调查。调查结果显示,这种中学许多设备设施过大、过高、过多、过全的配置除了造成了中学资源的大量闲置,同时促使中学的运转经费居高不下和中学生的“额外”付费,而“寄宿制中学生不愿住宿”的现况也使这种中学有苦难言。与此同时,现代化寄宿制小学教育资源向社区开放和示范幅射效应的发挥也并不非常理想。针对这一办学现况,本文第四章对政府这一公共投资行为进行了反省:教育不应当仅仅成为经济和城市发展的工具、更不应当作为城市建设政绩的“示范”或“窗口”,中学教育的发展及其作用有其自身的规律,一味在硬件上加强投资并毋须然带来中学的快速发展;公共基础教育不应当人为地制造不平衡;公共教育财政的支配应当听政于民、回应于民。本文的第五章在反省的基础上对政府决策和中学发展提出了建议,希望政府停止建设类似的“现代化寄宿制小学工程”,防止有限教育资源的继续浪费;这种现代化寄宿制小学建议应当提升经营能力,节省办学;政府要采取举措把现代化寄宿制小学的示范幅射效应落到实处,确保优质师资有效幅射;确保寄宿制小学教育资源向社区村民和其他兄弟中学有效开放;最后对这种中学怎样成为名副虽然的“现代化寄宿制小学”提出了自己的一点感想。
关键词:“现代化寄宿制小学工程”;办学现况调查;代价与建议Absn.actThemodemboardiI培seniofschoolwasanimportantprojectthatwasiIlvestedbyShanghaigovernmentfrom1996to1999.Thewholeexpense2.2billion.1nneldofpublicfhndamentaleducation,theoperationtakengoVemmenthashappenedintheperiodoftheSh锄曲aifasteconomicdeVel叩lent.AftefthetalkofDengXiaopingsouth,lhegoalthatShaI培haiwouldbeamodemintemationalbigcitysetwimthefasteconomicdevelopment.Inordertobuildthefirstclasseducationsuited沁thefifStdassd£v’theideathatafewofmodemboardingseniofschoolsrcpresentedimageoftheb培citywouldbeconstructedwasfofmedthedecision.makefofthegover岫ent.TheotherreasonsprojectwasthatmedeVelopmentoftheh培hqualityseniorhighschoolmettherequirementwiththeincomeofpeal(periodoftheri曲tagepopulationtotheseniorh蟾hsch00l,andmaybeschoolswollldbecomethemodelthathowtheexaminationeducationchangedqualityeducation.Althoughp玎ojecthadbeendiscreditedandrejected,alotmodemboardingseniorschoolshadbeenbuiltinthemral.urbanfringeoftheelevendistricts,successivelysupportofthegoVemmentduringthelastperiodoftheninetyyears.ThenothernineschoolshadbeenbuildwimtheirowninvestmentortheprogramofthegoVemment,锄danumberofthemweremuchmorela唱erhigherlevel.Whentheseschoolshadbeenbuiltandoperated,thegOvernmenthadfolllldalotofproblemstha“showtocollectthehighexpenseoftheoDerationschoolsandtheirstadiumfacilities.HadthefacilitiesnotbeenusedorinefficiencV?DidmesimilarschoolsneedtobebuiltwhenthedistrictaIldcountycookmechances?Themainpmblemisthattherelationbetweenthecollocationsofthe口ublicfiscal柚dbenefits,A11problemscan’tbeavoidednow.Inthissituation,thebasiceducationdepartmentShanghaieducationcommitteeandthecenIerofMPAeducationresearchofEastChinaNormalUniversitVcooperatedinordertomakeafullanalysisforthedecision.makeofthegovernment.Thefirstchapterofthispapefintroducestheofiginofthetaskandmainframe.Thesecondchapterpresentseconomic、citvdevelopmentandeducationformedecisionofthemodemresidentialseniorhi加sch001projectandmakesapmfoundanalysisdecisionwiththeinterviewandinvestigation.Thethirdchapterdescribestheinvestigationoftheseschools.Becauseofthedif!Eiculty,lheconditionincludeseightpresidentssixsehoolshadadeepintefviewintheelevenresidentialseniorhighschool,andquestionnaireinvestig砒ionwascarried叫tinfourofthesixschools,andformalandinf0瑚豫linterviewshadcompletedomerkindssch00ls,andquestionnaireinvestigationthemodemboardingSeniorhighsch001swhichiIlcludedtheobseationandtherandominterviewtoboardingsIudentsofthewriter.Theinvestigationresultshavethefollowingfivefacts:theuseofthemodemfacilitiesintheseschools、thedailyoperationexpensesstudent、theaccommodationofthestIldents、theimpactconstmction.Theresultsshowthattheoverlafge、higll、abundantalsothehighoperationexpensesandextraf色estothestudent,andconditionthatthestucIcntsdon’twanttoputupinttleschoolmakesch001somedifficultv.AndeducationresourcesofmodernresidentialseniorhighschoolopentothedistrictandimpactofdemonstrationradiationefIect.iFothisstatus,thefburthsectiongivesinvestmentofthegovemment.Theeducationcan’tbecomethedevelopmentaltoolsfortheeconomicandcitv’evenitcan’tbethedemons£rationwindowofthecitvconst丌Jctionachievement.Thedevelopmentofthesch001educationandtheirimDactsownonlyla唱ei印utofthehardwareuncertainlybringsrapiddevelopment.’Ihepubliceducationshouldn’tmaketheman.madeunbalance.TheconIroloftheDubliceducationfiscalshouldholdcourttothepeopleresponsestothepeople.ThefifthsectionputsforwardsomesuggestionaboutdeVelopmentoftheschool,wehopegovemmentcallsoffsimilarproiectavoidthecontinuewasteofthelimitresources.WbsuggesfgoVemmentshouldputdemonstrationradiationeffectcanensuremeradiationofhighqualityteachersisef!ficiencyandensuretheresourcesopenstothedistrictother仃iendschools.Theendsectionbringssomeownideasthathowthemodemboafdingseniorhighschoolbecomesrealnne岛lhyWords:theprojectofmodernboardingseniorhighschools;inVestigationschools;expense“现代化寄宿制小学工程”3剖析及建议——上海市若干现代化寄宿制小学办学现况的实证调查一、课题来历第一章总论经济基础决定下层建筑,下层建筑反作用于经济基础,这样一条社会发展的规律在近十几年来深圳经济的快速发展和北京对教育投资的日渐增多的联系4中得以显著彰显。
近几年来,北京对基础教育的注重更是达到了前所未有的高度,各类教育工程的施行使北京基础教育领域发生了翻天覆地的变化。有些项目还被纳入到政府实事工程之中,个别工程施行的负责人还要跟政府签署责任书5,可见北京政府改建北京基础教育的决心。就是在这一系列工程中,“现代化寄宿制小学工程”引起了我的注意。这一工程是作为1994年天津教育工作大会上提出的“教育八大工程”之一的“示范中学建设校工程”提出来的,假如查阅1996年到2000年的北京年鉴,这一工程的施行进度在这5年的《上海年鉴》中都有所记载(这一点将在第二章第二节中详尽介绍),足见当初政府对这一工程的重视程度。我关注这一工程是由于它和其他工程有很大的不同。20世纪90年代中期以来,北京基础教育领域施行了好多工程,如“薄弱中学更新工程”、“中小中学达标工程”、“薄弱中学改建工程”等等,由那些工程的名称我们可以发觉北京政府在推动基础教育均衡化的公路上所做的努力。并且,假如我们对“现代化寄宿制小学工程”有所了解的话,都会认为,在这种工程中,它变得愈发“独特”——政府用了近22个亿兴建了11所寄宿制小学。正是这样两个数字造成了我的极大关注,也给我带来了众多疑惑。
22个亿建设的寄宿制小学究竟是一批如何的学校?在教育财政并不宽裕的六年前6,政府究竟出于什么考虑作出了这样一个决定?这一决策颁布的背景是哪些?当时,广州基础教育界的实践家们又是如何看待那些中学的存在?带着这种疑惑,我开始了对这一课题的前期思索。与此同时,北京市教育委员会基础教育处『F要委托我系MPA研究中心做这1994年9月6~7日的北京市教育工作大会卜上海寄宿制高中,提出r“示范中学建设工程”,该T程提出要“建立一流教育,要有一批超前的、高标准的示范性中学”;“现代化寄宿制小学”工程是是这…T程的一部份,即在城乡结台部建设了11所现代化寄宿制小学。4北京(按全社会口径估算)财政收入1995~2000年从700多万元达到1700多亿,教育预算内拨款1995~2()03年从35.55元亿达到1142万元,《}。海年鉴》,htIp:伪哪wshtonggovcn1995年,市科委~有关区县政府分别签署,《实施薄弱中学更新工程责任书》,《E海年攀1996》,http:/pww.shtong.gov.cn样一个课题,希望能较全面地了解这一批现代化寄宿制小学的办学现况,并对“现代化寄宿制”高中工程进行一个全面的剖析,作为今后建委决策的参考。
正是得益于我系MPA研究中心和北京市建委这一课题合作之便,20Q5年6月10日,深圳市建委基教处的两位高官专门就北京现代化寄宿制小学的办学现状问题跟我们进行了座谈。据两位教育高官介绍,严格意义上的现代化寄宿制小学就是指从1996年规划7到1999年末建成的、位于城乡结合部的11所现代化寄宿制小学;在这11所以后,其他区或按这一标准对本区的一些市重点进行改建、改建,或依样新建了几所现代化寄宿制小学;目前北京的现代化寄宿制小学早已达到了20所,占市重点中学支出的60%;不过,人们提及现代化寄宿制小学的时侯,首先想到还是最初垒砌来的这11所。在采访中,两位高官告诉我们,这11所中学城区两级政府确实投入了巨大的人力、物力和财力,加上后期的一些投资,总投资早已超过了22个亿。这批高起点、高标准建上去的寄宿制小学,不仅配备各种专用课室、实验室以外,还建设了各种场馆,如室外体育馆、游泳馆、天文星象馆等等。并且,我们的教育高官对那些设施设备的借助程度表示了担忧。她们说,政府为中学配备这种设施设备就是为了让中学用的,无论是用于中学生也好,还是跟社区共享也好。并且,她们担心,这种中学在不同程度上存在着资源的闲置和浪费现象,许多物力资源还没有充分发挥作用,中学的办学效益还没有充分发挥。
是不是场馆还没有全方位向中学生开放?是不是课程设置还不够丰富?是不是班主任的素养还有待提升?是不是中学生的日生活的安排还不够合理?中学资源向社区开放的程度、为社区服务的情况又是如何?……到底是哪些缘由?采取如何的举措可以让这种中学的资源使用更充分,办学效益更高?这一系列的问题困惑着我们的教育决策者。二、文献综述及写作动机的确立通过文献梳理,我发觉,以1996年进才小学的建成为标志的北京现代化寄宿制中学的建设与实践截止目前己近10年。期间,刊物和报纸上与其直接相关的文章或报导有10余篇。下边,我将根据这种文章或报导发表的时间次序进行罗列,并对其内容进行大致的介绍。中国教育报北京记者站的金志明和《上海教育科研》杂志编辑部的张肇丰合写的《上海须要高标准现代化的校舍》(《上海教育科研》,1997年第1期);北京市教科院特教研究中心的周卫、梅仲荪、高民合写的《上海现代化寄宿制7这1l所现代化寄宿制小学蛀早建设的足由台商投资的进才小学,1994年开始建设:北京各区政府投资兴建的即将启动十1996月底。中学办学思路的建议》(《教育发展研究》,1998年第9期);北京市教育委员会编的《为了今天:北京市11所现代化寄宿制中级学校》(北京:北京教育出版社,1999);o北京市新中中级学校班主任张来春写的《寄宿制小学中学生课外时间安排利用情况的调查剖析》(《上海教育科研》,1999年第3期);@北京市复兴中级学校副主任孙居文写的《寄宿制小学应设置自修课蓝筹股》(《上海教育科研》,1999年第3期):@北京市进才小学班主任张伟写的《寄宿制中学中学生自主管理模式的思索与实践》(《上海教育科研》,1999年第3期);北京市进才小学班主任陈英写的《现代化寄宿制小学档案管理工作新探》(《上海档案》,1999年第6期);@北京市教科院普教所的王厥轩、谢诒范合写的《上海现代化寄宿制小学对青少年中学生成长的几点启示》(《教育发展研究》,2000年第3期);金志明、翟博合写的《中国教育前沿观察一一北京教育变革与发展的启示(下)》(《中国教育报》,2001年9月20日第1版)、@山东省赴北京市现代化寄宿制小学学习考察组撰写的《上海市现代化寄宿制小学考察报告》(《湖南教育》,2001年第8期),o北京市建委撰稿的《2003年广州市现代化寄宿制小学建设情况专报》(北京教育网站)、o北京市建委基础教育处撰稿的《为了今天的辉煌~一成都现代化寄宿制中学发展报告》(《教育发展研究》,2003年第10期)、o广州市浏河中级学校班主任徐绥琪撰写的《创和谐管理,建和谐佳苑——探索现代化寄宿制小学发展之路》(《上海教育科研》,2005年第3期)等。
从文章发表的时间、作者单位和文章名称来看,首先是1997年1月中国教育报北京记者站的金志明和《上海教育科研》杂志编辑部的张肇丰在“现代化寄宿制小学工程”正式启动之际所写的这篇《上海须要高标准现代化的校舍》。该文章从北京发展的须要、社会的须要、教育变革的须要这三个方面阐述了北京须要建设高标准现代化的校舍。很其实这是在为“现代化寄宿制小学工程”的复工“制造阵势”;接着是1998年9月,五所寄宿制中级学校完成一期工程并招生之际,北京教科院特教研究中心的几位专家对这批中学的办学思路、发展定位所提出的建议;在1999年11所现代化寄宿制小学全部建成之际,北京市教育委员会把这11所中学的发展规划汇编出版成书,这可以算作是对北京建设11所现代化寄宿制小学的一个总结汇报,此书主要介绍了11所中学的发展规划,其中对北京建设这11所现代化寄宿制小学的本意进行了大致的介绍,有关这个方面的内容,本文后面将会有所提到;接出来的4篇文章和第13篇文章主要是各个校区结合自身的情况和寄宿制中学的特性对中学生的学习和生活管理、图书档案管理等进行的探求;在文章《}二海现代化寄宿制小学对中学生中学生成长的几点启示》中,北京教科院普教所就寄宿制这一办学模式对中学生成长方面的影响进行了总结,觉得寄宿制高中的优越硬件对中学生的成长是有利的、寄宿制小学的软件和环境及其特有的优势10条件对中学生中学生的成长更富于激励和推动作用:2叩1年,金志明、翟博在《中国教育前沿观察一一北京教育变革与发展的启示(下)》一文中对北京建设11所现代化寄宿制小学的意义进行了肯定;11所现代化寄宿制小学的建设和发展也导致了兄弟中学的关注,2001,四川部份省重点中学的主任,在四川省副书记的指示下,对北京部份寄宿制小学进行了考察,考察以后,她们觉得应当加大湖南市级重点高中的建设力度;2003年广州市建委发表专报,对北京现代化寄宿制高中建设情况进行总结,总结手指出,北京现代化寄宿制小学的发展初见成效、带动了北京新一轮中学教育的发展,起到了探求教育现代化的榜样作用。
这种文章和报导让我对“现代化寄宿制小学工程”有了一个大致的了解,不过,在这种文章中,没有一篇提到建委基教处两位教育高官所担心的问题。那么,政府用22个亿建上去的11所中学的运转情况究竟怎样?这在七八年的办学过程中,不仅成绩以外,是不是还存在一些问题?这种问题又是哪些缘由导致的?不仅现实的缘由是不是还有历史的缘由?假如不进行这种“追问”,就无法客观地剖析这一工程形成的实际疗效,而这将影响到政府下一步教育决策的方向,更准确地说,这将影响到公共教育财政分配的有效性:同时,对那些中学的发展也是极为不利的。于是,回顾和剖析这批中学创建的历史背景,调查它们的办学现况,从中总结经验和教训,因而为政府的教育决策、学校的教育教学提供建议就成为本篇论文的出发点。三、论文内容的确定和研究方式的选择1、对“现代化寄宿制小学工程”的划分上面已有提到,北京的现代化寄宿制中级学校目前已有20所,本文所指的“现代化寄宿制小学工程”特指市建委在省委市府的呼吁下,1996年规划、1999年建成的11所现代化寄宿制小学8。中学办学现况调查中涉及的市长采访、学生问卷调查主要以这11所中学为抽样对象,其他的采访和调查为辅。
以这11所学校为重点展开讨论的缘由有三:首先,这11所中学建设的各方面背景大致相同,这样易于阐明这~工程颁布的背景;其次,和其他现代化寄宿制小学相比,这一批中学办学时间都较长(相比随即建成的9所),对那些中学办学现况的调查更能说明政府投资兴建现代化寄宿制小学的疗效;这…批中学的办学水平差别不大,这对调查的抽样不会形成太大的影响;人们提起现代化寄宿制小学首先想到也这1l所中学。8进才小学的校舍是台商投资,农地征用与没旄配备是由市建委和闵行新巨H{资,所以政府也把它列入到这一工程之中。112、研究内容的确定和研究方式的选择我从北京建委的现代化寄宿制建设专报中以及市建委领导人的各类相关报告和讲话中发觉(这一点将在背景介绍和剖析一节中详尽介绍),这一批现代化寄宿制小学的建设有着独到的历史背景,假如单单就学校的办学现况盲目展开调查,阐明的问题可能是肤浅的。所以,本文的研究内容除了包括对现代化寄宿制小学办学现况的调查,也包括对这一工程提出的背景进行介绍和剖析。在对“现代化寄宿制小学工程”背景剖析和中学办学现况调查的基础上,对这一工程进行反省,并提出建议。从某种程度上,确定了研究内容就等于选择了研究方式。
本文综合采用了多种研究方式上海寄宿制高中,如文献法、访谈法、问卷调查法、比较法、实地观察法等。以下结合论文内容对本研究采用的主要研究方式加以列出。文献调查法文献法“是对文献进行查阅、分析、整理因而找出事物本质属性的一种研究方式”9。要阐明“现代化寄宿制小学工程”的一些基本情况和工程颁布的背景,必须以各种有关这一工程的文本如当初教育大会领导人的讲话资料、上海各种年鉴资料、某一阶段的教育规划、教委网站发布的相关信息比如《现代化寄宿制高级学校规范化管理的施行意见》、《关于加快现代化寄宿制中级学校和示范性普通中学建设的若干意见》等相关材料为对象进行描述和剖析。尤其是和“现代化寄宿制中学”直接相关的新政文本,由于决策主体总是须要借助相关文本来抒发和传播自己的意图和选择的。文献研究是必要的,但却远远不够。我有限的教育实践经验和学识决定了我